各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）精神，進一步鼓勵贛江新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合贛江新區(qū)實際和發(fā)展需要，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持主動融入共建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、改革集成、開放引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、要素保障，培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力把贛江新區(qū)打造成全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大引擎和內(nèi)陸雙向開放的亮麗窗口。
二、繼續(xù)賦予更大發(fā)展自主權(quán)，提升先行先試新優(yōu)勢
1.創(chuàng)新市場化要素配置方式。在依法合規(guī)的前提下，鼓勵贛江新區(qū)開展混合用地試點，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。探索片區(qū)開發(fā)性政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動開展人事制度改革，探索市場化選聘機制。建立贛江新區(qū)與省直部門、設(shè)區(qū)市和省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）常態(tài)化干部人才交流、掛職機制。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳）
2.賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。贛江新區(qū)行政管理具體事務(wù)直接對口省直部門，相關(guān)數(shù)據(jù)指標及資金實行省內(nèi)計劃單列。除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，涉及贛江新區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放至贛江新區(qū)。（責(zé)任單位：省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦等省直有關(guān)部門）
3.優(yōu)化完善管理運行機制。進一步理順贛江新區(qū)與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系，促進功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，加快理順儒樂湖核心區(qū)運行機制。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委）
三、持續(xù)推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力
4.做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，培育和引進一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)，打造生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、新能源新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城、有機硅產(chǎn)業(yè)園、中國—以色列國際合作產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持贛江新區(qū)建設(shè)國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，對于落戶贛江新區(qū)的具有引領(lǐng)性、支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目，予以重點支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
5.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動贛江新區(qū)打造一批“四新經(jīng)濟”創(chuàng)新基地。加強與阿里巴巴、滴滴公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（5G）、云計算、人工智能等新技術(shù)新模式，力爭重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目在贛江新區(qū)布局、相關(guān)政策措施向贛江新區(qū)傾斜，力爭在新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟發(fā)展上率先突破。鼓勵實施一批醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目，引導(dǎo)消費和投資方向。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、健康醫(yī)療、會展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)在贛央企、省屬國企總部和研發(fā)中心入駐，支持國內(nèi)外知名的金融、物流、電子商務(wù)等企業(yè)在贛江新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部。推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)總部機構(gòu)在贛江新區(qū)建設(shè)數(shù)控中心和云技術(shù)數(shù)據(jù)中心，打造區(qū)域性金融后臺服務(wù)中心基地，加快贛江新區(qū)和南昌市、九江市綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。推動贛江新區(qū)依托儒樂湖新城建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托南昌昌北國際機場建設(shè)區(qū)域性智慧空港物流中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、省國資委、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省機場集團公司）
四、加快推進重點領(lǐng)域突破，提升科技創(chuàng)新整體水平
7.加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快國家“雙創(chuàng)”示范基地和中藥國家大科學(xué)裝置建設(shè)。引導(dǎo)建立院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺，建立聯(lián)合中心實驗室。推動贛江兩岸科創(chuàng)大走廊建設(shè)，引導(dǎo)國家重大戰(zhàn)略項目、科技創(chuàng)新2030重大項目優(yōu)先在贛江新區(qū)布局。鼓勵高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體。建設(shè)創(chuàng)新孵化示范基地和省級以上科技創(chuàng)新中心，推行2年“零房租”計劃。加大對贛江新區(qū)創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗設(shè)備購置、雙創(chuàng)孵化等政策資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)）
8.完善科技成果轉(zhuǎn)化支持機制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和運行機制，支持贛江新區(qū)科研機構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。支持中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城創(chuàng)建國家中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵贛江新區(qū)編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺（套）政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省中醫(yī)藥局）
9.吸引集聚高層次人才。適當(dāng)擴大贛江新區(qū)省政府特殊津貼專家評選、省高層次高技能人才工程人選選拔名額。賦予贛江新區(qū)自主開展高層次人才引進和職稱評審管理權(quán)限,在解決高層次人才團隊所需事業(yè)編制、職稱、崗位、博士后進站設(shè)站等方面給予支持。鼓勵探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務(wù)管理機制，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對離岸研發(fā)人才及其成果享受同等政策支持。放寬贛江新區(qū)引進高層次人才落戶等條件。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才按規(guī)定在贛江新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科協(xié)）
五、全面推動高水平開放，提升開放合作層次
10.加大開放力度。積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面參與長江經(jīng)濟帶分工協(xié)作，主動承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。策應(yīng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵贛江新區(qū)在開放機制、路徑等方面進行大膽創(chuàng)新和探索，加快建設(shè)高效率開放通道、高水平合作平臺。支持贛江新區(qū)統(tǒng)籌屬地口岸功能，推進區(qū)內(nèi)水陸空物流通道信息連接，實現(xiàn)綜保區(qū)、南昌昌北國際機場空港口岸、龍頭崗碼頭海關(guān)特殊監(jiān)管場所、鐵路物流園聯(lián)動發(fā)展。支持贛江新區(qū)納入中國（江西）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報范圍，持續(xù)推動臨空組團申報國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局、南昌海關(guān)、省機場集團公司）
11.加強合作共建。積極探索“園中園”“共建示范區(qū)”等建設(shè)模式，創(chuàng)新合作新路徑。鼓勵贛江新區(qū)與發(fā)達國家或沿海發(fā)達地區(qū)共建合作園區(qū)。推動贛江新區(qū)與上海浦東新區(qū)建立結(jié)對子緊密關(guān)系，精準承接上海先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
12.打造全省營商環(huán)境標桿。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面接軌國際貿(mào)易規(guī)則，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，降低進出口合規(guī)成本。鼓勵贛江新區(qū)打造跨境貿(mào)易創(chuàng)新平臺，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，培育對外貿(mào)易新動能。持續(xù)深化投資項目審批改革和商事制度改革，實施投資項目前期“一件事一次辦”改革試點，開展“一照含證”改革，全面推行線下大廳“一窗式”綜合受理，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“贛服通”，加強省級數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、南昌海關(guān)）
六、優(yōu)化城市功能和品質(zhì)，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平
13.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施由南昌市政府、九江市政府、贛江新區(qū)管委會按照屬地管理原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，協(xié)同推進、同步建設(shè)。加快建設(shè)贛新大道、英雄大道過江隧道、云翔大道等重大工程，大力推動南昌軌道交通1號線北延進南昌昌北國際機場，啟動贛江新區(qū)直管區(qū)與南昌市區(qū)的城市軌道交通聯(lián)系研究。依托中醫(yī)藥科創(chuàng)城和儒樂湖新城，加快建設(shè)以5G、物聯(lián)專網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和云數(shù)據(jù)中心、一體化數(shù)據(jù)平臺，推進智慧交通、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧中央商務(wù)區(qū)（CBD）、智慧民生等應(yīng)用項目建設(shè)，打造智慧城市樣板。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省機場集團公司）
14.增強公共服務(wù)能力。引導(dǎo)省、市中小學(xué)名校在贛江新區(qū)設(shè)立分校。支持贛江新區(qū)建設(shè)國家級技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)，打造產(chǎn)教融合示范基地。支持建設(shè)綜合性醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心，鼓勵省級綜合性和?？漆t(yī)療機構(gòu)入駐贛江新區(qū)。對贛江新區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位人員編制予以單列。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）
15.加強生態(tài)文明建設(shè)。完善市場化生態(tài)保護補償機制，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生產(chǎn)品。鼓勵贛江新區(qū)探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，推動建設(shè)“無廢城市”。采取“一事一議”“區(qū)域平衡”“省級指導(dǎo)”方式解決贛江新區(qū)特別重大項目所需的排污總量指標，支持贛江新區(qū)環(huán)評審批提質(zhì)增效改革先行先試。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)，強化生態(tài)廊道建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）
七、強化要素保障
16.加大財政資金支持。支持省屬國企和贛江新區(qū)共同設(shè)立投融資平臺，落實省級出資責(zé)任，做大做強江西贛江中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設(shè)投資有限公司等投融資平臺。將省財政每年安排5億元、南昌市財政每年安排3億元定額補助政策執(zhí)行年限延期至2025年。省直部門在安排專項資金、相關(guān)補助時，對贛江新區(qū)單列或單獨切塊；對符合專項債券發(fā)行條件的項目予以傾斜支持。贛江新區(qū)要認真落實資金績效管理主體責(zé)任，提高資金使用效益，省財政按規(guī)定對相關(guān)資金開展重點績效評價，建立資金安排與績效評價結(jié)果掛鉤機制。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委及省直相關(guān)部門）
17.保障建設(shè)用地需求。支持贛江新區(qū)編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，拓展更大發(fā)展空間。贛江新區(qū)建設(shè)用地指標、林地指標優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。重大項目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；耕地占補平衡指標不足部分，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）
八、強化組織實施
18.突出黨建引領(lǐng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強黨的建設(shè)，突出黨組織、黨員干部在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域中的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用，為贛江新區(qū)加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強保障。
19.落實主體責(zé)任。贛江新區(qū)、南昌市、九江市要進一步發(fā)揮主體作用，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、大膽實踐，努力在創(chuàng)新體制機制上求突破。要強化共贏意識、全局理念，嚴格落實“三統(tǒng)一分”原則，形成整體合力推動一體化發(fā)展。要建立常態(tài)化溝通對接機制，提升協(xié)同協(xié)作能力，確保本意見各項政策措施落地落實。要健全干事創(chuàng)業(yè)激勵機制和改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)敬業(yè)、干事創(chuàng)新的干部隊伍。
20.加大支持力度。贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，指導(dǎo)開展重大改革試點和體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決贛江新區(qū)遇到的困難和問題，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，確保完成領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度目標任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省直相關(guān)部門要進一步加大政策、規(guī)劃、土地、項目、資金、技術(shù)、人才、編制等方面支持力度，助推贛江新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
2020年12月5日
