現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是新形勢下服務業(yè)集聚發(fā)展的主要形態(tài)，日益成為新常態(tài)下引領區(qū)域經濟增長和促進新舊動能轉換的重要引擎。為加快我市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)高質量、可持續(xù)發(fā)展，結合全市15個攻勢，特制定本行動計劃。
一、總體目標
爭取到2022年，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模、質量、效益同步提升，基本形成規(guī)劃布局合理、協(xié)同推進有力、產業(yè)特色突出、集聚效應明顯的發(fā)展新格局。
空間更加集中。爭取省級以上服務業(yè)集聚區(qū)達到15家以上，新認定市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)30家左右，同時引導各區(qū)（市）、經濟功能區(qū)培育儲備一批重點服務業(yè)集聚區(qū)。
產業(yè)更加集聚。生產性服務業(yè)集聚區(qū)占比75%以上，市級及以上集聚區(qū)產業(yè)集聚度全部達到70%以上，平均營業(yè)收入和稅收分別達到10000元/平方米和600元/平方米以上，形成一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈比較完善、輻射帶動能力較強的特色服務業(yè)集群。
資源更加集合。加快土地、人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等各類資源要素耦合提升，推動服務業(yè)改革創(chuàng)新政策在集聚區(qū)先行先試。新培育省級以上服務業(yè)創(chuàng)新中心10個左右，服務業(yè)領域產業(yè)領軍人才、省級以上專業(yè)人才20人左右。
服務更加集成。新建各類公共服務平臺20個以上，打造集高效政務服務、高端技術服務、高品質生活服務、高標準公共服務于一體的服務體系。
二、發(fā)展方向
（一）重點領域。立足產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和環(huán)境承載力，堅持因地制宜、分類發(fā)展，重點做強現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、數(shù)字信息等四大優(yōu)勢引領型集聚區(qū)，做大醫(yī)養(yǎng)健康、科技服務、電子商務、商務服務、節(jié)能環(huán)保等五大新興成長型集聚區(qū)，做優(yōu)精品旅游、時尚消費、新型專業(yè)市場等三大傳統(tǒng)提升型集聚區(qū)。
（二）發(fā)展模式。按照完善提升一批、培育認定一批、規(guī)劃儲備一批的原則，打造層次清晰、有序銜接的服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展梯隊。重點提升膠州灣國際物流園、金家?guī)X金融現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、靈山灣影視文化產業(yè)集群等已獲批國家、省級服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展能級，發(fā)揮核心引領作用，力爭綜合實力躋身全國、全省前列，打造服務業(yè)經濟集聚發(fā)展的“排頭兵”。新培育認定一批市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動加速成長，打造服務業(yè)經濟集聚發(fā)展的“主力軍”。引導各區(qū)（市）、經濟功能區(qū)規(guī)劃儲備一批服務業(yè)集聚區(qū)，規(guī)范發(fā)展模式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，補齊發(fā)展短板，打造服務業(yè)經濟集聚發(fā)展的“預備隊”。
（三）空間布局。按照“環(huán)灣成帶、全域成鏈”的思路，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)科學合理布局。依托環(huán)膠州灣濱海核心區(qū)域，推動東岸、西岸、北岸重點服務業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新經濟和服務業(yè)經濟集聚帶。依托重點經濟功能區(qū)和特色園區(qū)，建設先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的核心節(jié)點，形成錯位布局、鏈式延展的全域發(fā)展新格局。
三、重點任務
（一）實施規(guī)劃引領行動。將服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入國土空間總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，優(yōu)先考慮，預留發(fā)展空間，引導社會各類資源投入建設。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市發(fā)展改革委）統(tǒng)籌考慮服務業(yè)集聚區(qū)空間布局，避免主導產業(yè)趨同或同質競爭，原則上同一類服務業(yè)集聚區(qū)重點布局的區(qū)（市）不超過3個，最多不超過5個。引導區(qū)（市）、經濟功能區(qū)加強系統(tǒng)謀劃，高起點、高標準編制本地區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確主導產業(yè)、空間布局、重大項目等內容。申報市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)需提前編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一并報市服務業(yè)主管部門。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各區(qū)、市政府）
（二）實施精準招商行動。充分發(fā)揮集聚區(qū)招商引資主陣地作用，結合主導產業(yè)發(fā)展定位，爭取每個市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)每年引進5個投資過億元服務業(yè)項目，或引進一批行業(yè)領軍企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”等企業(yè)，未來3年引進1個以上世界500強或中國服務業(yè)500強企業(yè)。發(fā)布服務業(yè)集聚區(qū)招商引資指導目錄，明確重點領域、準入條件和支持政策。加大服務業(yè)集聚區(qū)整體招商力度，分類分批向社會集中推介，鼓勵引進國內外著名園區(qū)運營商。支持市屬平臺公司參與集聚區(qū)建設，開展協(xié)同招商。支持行業(yè)協(xié)會商會、本地大企業(yè)和企業(yè)家等參與集聚區(qū)招商，根據(jù)實績兌現(xiàn)獎勵政策。建立服務業(yè)集聚區(qū)重大項目落地協(xié)調機制；參照飛地經濟扶持政策，建立招商項目異地落戶分配機制。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市國資委、市民營經濟局，市稅務局）
（三）實施平臺支撐行動。面向集聚區(qū)內企業(yè)的共性需求，搭建涵蓋政務服務、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、會計審計、法律服務、信息服務、人才培訓、產權交易、檢驗檢測等功能的公共服務平臺。力爭到2022年，每個市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)建成1個以上公共服務平臺。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責任單位：各相關職能單位）圍繞時尚消費、商務服務等服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，加快建設一批跨境電子商務等專業(yè)服務平臺。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區(qū)、市政府）圍繞數(shù)字信息、科技服務等服務業(yè)集聚區(qū)，通過加快建設5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等一批新型基礎設施，助推服務平臺數(shù)字化升級。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（四）實施品牌提升行動。開展服務品牌培育工作，依托北服時尚產業(yè)園、青島CBD商務服務集聚區(qū)、金家?guī)X金融現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國際商貿城、靈山灣影視文化產業(yè)集群等優(yōu)勢集聚區(qū)，打造市南“時尚”、市北“商務”、嶗山“金融”、即墨“商貿”、西海岸“影視”等一批特色鮮明的區(qū)域服務品牌，爭取成為全國知名服務品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局）依托行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌集聚效應，帶動橡膠谷、青島華駿物流園、海洋高新區(qū)、天安數(shù)碼城等集聚區(qū)做大做強。（責任單位：各相關區(qū)、市政府）以服務標準化引領品牌化，在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務等生產性服務業(yè)集聚區(qū)和醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)集聚區(qū)集中開展地方標準制定工作，每年制定10項以上服務業(yè)行業(yè)標準，打造5─10個標桿性高端服務品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：各相關行業(yè)主管部門）
（五）實施擴大開放行動。以中國─上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)青島片區(qū)”）建設為突破口，對標上海、深圳等先進城市，爭取在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、科技服務等領域實現(xiàn)政策突破。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局）整合上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)青島片區(qū)周邊陸海空鐵口岸資源，規(guī)劃建設上合物流園等國際物流園區(qū)，加快建設國家物流樞紐，打造國際一流的航運集聚區(qū)。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)展改革委，青島西海岸新區(qū)管委、膠州市政府）依托上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)青島片區(qū)，全面擴大貨物及服務進出口，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，提升壯大青島跨境電子商務產業(yè)園等優(yōu)勢集聚區(qū)，規(guī)劃建設一批新型專業(yè)市場和電子商務集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務局，責任單位：青島海關，青島西海岸新區(qū)管委、膠州市政府）充分利用自貿試驗區(qū)青島片區(qū)內綜合保稅區(qū)的文物及文化藝術品存儲、展示功能，建設一批具有國際影響力的文化創(chuàng)意服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市文化和旅游局，責任單位：青島西海岸新區(qū)管委）聚焦融資租賃、數(shù)字化貿易、高端醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式，加大對日韓和上合組織國家開放合作力度，規(guī)劃建設綜合性服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，責任單位：各區(qū)、市政府）
（六）實施體制創(chuàng)新行動。運用市場思維創(chuàng)新集聚區(qū)建設、運營、管理模式，全面推行“管委會+公司”、全員崗位聘用等制度，對條件成熟的集聚區(qū)直接實行“純公司管理”模式。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責任單位：市發(fā)展改革委）堅決落實企業(yè)前置審批制度改革措施，按照《經營范圍登記規(guī)范表述目錄》，做好市場主體經營范圍登記工作。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局，責任單位：各區(qū)、市政府）堅持包容審慎監(jiān)管原則，支持服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范健康發(fā)展。參照國家、省營商環(huán)境評價指標體系，加強重點問題整改，將服務業(yè)集聚區(qū)打造成全市營商環(huán)境最優(yōu)的示范標桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各區(qū)、市政府）積極推進集聚區(qū)非基本公共服務社會化、市場化、產業(yè)化改革，引進行業(yè)協(xié)會商會和專業(yè)服務機構，通過政府購買服務等方式，為集聚區(qū)企業(yè)提供便利化、專業(yè)化的優(yōu)質服務。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責任單位：各行業(yè)主管部門）推進服務市場信用體系建設，健全對失信主體的懲戒機制，完善服務消費領域信用信息共享共用機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各區(qū)、市政府）
（七）實施服務保障行動。落實財政資金支持相關政策，獎補重點用于集聚區(qū)“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎配套、公共服務等方面。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，責任單位：各區(qū)、市政府）探索實行差別化用地政策，在年度新增建設用地計劃安排時，統(tǒng)籌考慮市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)用地。盤活存量資產，支持利用存量房產、既有土地建設服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各區(qū)、市政府）鼓勵服務業(yè)集聚區(qū)內符合條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、產教融合型企業(yè)，落實好各項優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務局，市科技局、市財政局，責任單位：各區(qū)、市政府）積極爭取上級獎勵資金，加大對集聚區(qū)扶持力度。落實服務業(yè)企業(yè)直接融資獎補政策，完善貸款風險補償機制。加快開發(fā)滿足服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的金融產品和服務，推動“金企通”金融服務信息支持平臺上線運營。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局，責任單位：各區(qū)、市政府）引進培育一批服務業(yè)領軍人才和高層次、高技能人才，優(yōu)先推薦市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)內的龍頭企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家申報服務業(yè)產業(yè)領軍人才、專業(yè)人才。開展市級及以上服務業(yè)集聚區(qū)管理人員培訓。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各區(qū)、市政府）
四、組織保障
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展領導機構的統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期解決集聚區(qū)發(fā)展中遇到的重大問題和困難。各區(qū)（市）要建立完善服務業(yè)集聚區(qū)建設推進機制，做好組織協(xié)調、項目推進、運營考核等相關工作，加大對本區(qū)（市）服務業(yè)集聚區(qū)的支持力度，確保集聚區(qū)建設取得成效。市、區(qū)（市）兩級政府要集中統(tǒng)籌資源，推動市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，形成多級聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
（二）實施綜合管理。建立服務業(yè)集聚區(qū)常態(tài)化考核與動態(tài)退出機制，每年對投入、產出、稅收、就業(yè)及對地方經濟的貢獻度等指標進行考核，達不到標準的，第一年給予黃牌警告，連續(xù)兩年領取黃牌的，撤銷其市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)稱號，予以摘牌，并停止享受有關優(yōu)惠扶持政策。
（三）加強統(tǒng)計分析。建立完善集聚區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息收集報送系統(tǒng)和重大信息溝通制度，積極探索政府購買第三方統(tǒng)計服務。建立市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)評價和監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集分析集聚區(qū)建設發(fā)展信息，組織編寫集聚區(qū)年度發(fā)展報告。
（四）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，廣泛宣傳集聚區(qū)建設的重要意義及建設成效。鼓勵公眾參與和監(jiān)督，利用市現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會等平臺，評選優(yōu)秀服務品牌，做好先進典型宣傳，形成全社會關注、共同推進的良好氛圍，為集聚區(qū)各項工作順利開展奠定堅實基礎。
