日前，重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)公布第二批17個“優(yōu)秀實踐案例”，建橋工業(yè)園“以重慶小面出海為引擎推動區(qū)域產業(yè)國際化發(fā)展”案例入選，成為全市自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設見效的直觀體現(xiàn)。作為重慶突破自貿試驗區(qū)空間限制、拓展開放格局的關鍵舉措，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正成為加快內陸開放高地建設的核心載體。
打破空間壁壘
破解各區(qū)縣開放發(fā)展不均衡難題
作為全市制度型開放“試驗田”，重慶自貿試驗區(qū)自2017年正式掛牌以來，探索出大量可復制、可推廣的改革經驗，成為重慶對外開放的核心標桿。但自貿試驗區(qū)僅涵蓋兩江、果園港、西永三大片區(qū)及渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等部分板塊，總面積119.98平方公里，且集中在中心城區(qū)，改革紅利難以輻射到全市各區(qū)域，尤其是遠郊區(qū)縣，開放發(fā)展不均衡問題較為突出。
為破解這一難題，讓更多區(qū)域共享制度型開放成果，重慶突破自貿試驗區(qū)物理邊界，于2021年設立首批10個自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，涵蓋重慶經開區(qū)、長壽經開區(qū)、云陽工業(yè)園區(qū)等多個產業(yè)平臺，明確打造“自貿試驗區(qū)經驗復制推廣先行區(qū)、政策制度創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、開放型產業(yè)發(fā)展協(xié)作區(qū)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)”四大定位。
“如果說自貿試驗區(qū)是培育創(chuàng)新經驗的‘苗圃’，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就是把優(yōu)質種苗推廣到全域的載體?！笔猩虅瘴再Q試驗區(qū)統(tǒng)籌指導處處長周濤表示，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)通過制度復制、權限下放、產業(yè)協(xié)同，在更大范圍測試改革舉措、集聚高端要素、培育特色產業(yè)，推動全市全域共享開放紅利。
經過五年建設，全市已分批設立25個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，覆蓋主城都市區(qū)、渝東北、渝東南各區(qū)縣，形成“主城引領、區(qū)縣聯(lián)動、全域覆蓋”的開放格局。數(shù)據(jù)顯示，2025年，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)所在區(qū)縣及平臺實現(xiàn)外貿進出口額4410.5億元，同比增長7.5%，占全市外貿總額的55.1%；實際使用外資占全市總量約40%，成為重慶開放型經濟發(fā)展的核心支撐。
周濤表示，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)有效承接并放大了自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新溢出效應，既拓展了自貿試驗區(qū)“試驗田”的覆蓋范圍，也成為全市改革開放的“示范帶”，推動重慶開放發(fā)展從單點突破轉向全域協(xié)同。
差異化布局
打造一區(qū)一特色競爭優(yōu)勢
重慶自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設起步早，在布局上區(qū)別于其他省市集中布局核心區(qū)域的模式，涵蓋6個高新技術開發(fā)區(qū)、8個經濟技術開發(fā)區(qū)、3個綜合保稅區(qū)，同時覆蓋特色農業(yè)、文旅產業(yè)等各類平臺，實現(xiàn)全域錯位發(fā)展。
“立足各區(qū)域產業(yè)稟賦，堅持‘一區(qū)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢’，是聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的核心競爭力?！敝軡榻B，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)不搞同質化發(fā)展，而是結合本地主導產業(yè)，精準對接開放政策，走出特色化發(fā)展路徑。
忠縣高新區(qū)依托本地柑橘產業(yè)優(yōu)勢，借助聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策，搭建柑橘產業(yè)大腦，推動重慶三峽柑橘交易中心獲得全國唯一柑橘大宗商品交易牌照，打通柑橘出口全鏈條，目前累計對東盟出口額突破8000萬元，讓特色農產品成功走向國際市場。
重慶經開區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產業(yè)，打造全球首款化合物AI全參數(shù)成藥性預測平臺、天然產物AI研發(fā)平臺，為國內外500多家科研機構、高校及藥企提供技術支撐，大幅提升新藥研發(fā)效率，推動生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新升級。墊江高新區(qū)主攻智能閥門產業(yè)，已引進11個重點項目，協(xié)議引資20.9億元，全力打造“百億閥門產業(yè)集群”，以開放帶動產業(yè)集聚發(fā)展。
在制度創(chuàng)新上，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)結合自身優(yōu)勢自主探索，形成一批特色改革成果。巴南公路物流基地依托西部陸海新通道優(yōu)勢，創(chuàng)新“一站式、一票制、一箱到底”跨境公路運輸模式，發(fā)布《陸海新通道跨境公路貿易術語》地方標準，填補了陸上貿易規(guī)則空白。
永川高新區(qū)依托長城汽車等龍頭企業(yè)，在全國首創(chuàng)汽車KD件“卡口分散登記自動核放入?yún)^(qū)，成套歸類集中統(tǒng)一報關”通關新模式，為企業(yè)節(jié)約物流成本30%左右，相關經驗被海關總署納入全國改革實施方案。截至目前，全市25個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)已累計復制推廣“山城有信”企業(yè)信用碼、委內加工、企業(yè)集群注冊“管辦分離”等自貿創(chuàng)新經驗67項，切實為企業(yè)降本增效，助力企業(yè)開拓國內國際兩個市場。
助力產業(yè)發(fā)展
以開放動能推動高質量發(fā)展
開放政策落地，最終要落到產業(yè)發(fā)展上。五年來，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)依托自貿政策優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢產業(yè)補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新興產業(yè)壯大，成為重慶產業(yè)高質量發(fā)展的核心動力。
化龍橋聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聚焦低空經濟新賽道，依托中銀金租落地全市首筆大型無人機、無人直升機售后回租業(yè)務，快速為無人機企業(yè)解決融資難題，相關舉措入選自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)第二批優(yōu)秀實踐案例，為新興產業(yè)發(fā)展提供了金融創(chuàng)新支撐。重慶高新區(qū)借力自貿開放政策，推動華潤微電子等龍頭企業(yè)擴能升級，完善集成電路產業(yè)鏈，目前區(qū)內電子信息規(guī)上企業(yè)年產值突破2000億元，成為重慶電子信息產業(yè)升級的核心增長極。長壽經開區(qū)錨定先進材料產業(yè)，依托先行先試政策，推動恩捷股份鋰電池隔膜生產基地產能穩(wěn)居行業(yè)前列，同時與四川沿灘高新區(qū)共建千億級天然氣化工新材料產業(yè)集群，推動產業(yè)向高端化、集群化發(fā)展。
有關數(shù)據(jù)顯示，2025年，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)所在區(qū)縣規(guī)上工業(yè)產值占全市66.6%，規(guī)上企業(yè)數(shù)量占全市74.7%，已形成電子信息、先進材料、裝備制造、特色食品等多個重點產業(yè)集群，為重慶現(xiàn)代化產業(yè)體系建設筑牢根基。
與此同時，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以制度創(chuàng)新降低企業(yè)經營成本。銅梁聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)推出AI企業(yè)服務智能體，實現(xiàn)15項涉企政策免申快享，已為54家企業(yè)兌現(xiàn)補貼1080萬元，減少企業(yè)政策申報流程；綦江聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)優(yōu)化工商業(yè)用地續(xù)期審批流程，將審批時限從3個月壓縮至15個工作日，相關經驗獲自然資源部全國推廣。
市商務委相關負責人表示，下一步，全市25個自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，強化區(qū)域產業(yè)協(xié)同，持續(xù)放大自貿試驗區(qū)改革溢出效應，推動產業(yè)轉型升級向縱深推進，為重慶加快建設內陸開放高地、打造內陸開放綜合樞紐，注入持續(xù)穩(wěn)定的開放新動能。
