政府工作報(bào)告
——2026年1月21日在南通市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2025年和“十四五”回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定扛起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，一般公共預(yù)算收入增長4.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)6.8萬元、3.7萬元。
（一）著力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。大抓消費(fèi)、抓大消費(fèi)。出臺(tái)促進(jìn)文體旅商展聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)若干措施，舉辦主題促消費(fèi)活動(dòng)近千場，發(fā)放消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼23.3億元，長江體育公園、濠河夜畫等項(xiàng)目投入運(yùn)營。獲批省級(jí)夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚商圈4個(gè)，落戶知名品牌首店135家。打造“通‘消’無憂”品牌，線下無理由退貨承諾商戶超2萬家。搶抓“蘇超”流量，首創(chuàng)全域主場、全域觀賽、全域消費(fèi)，豐富“跟著賽事去旅行”場景，接待游客超8500萬人次、旅游總收入突破千億元。與京東集團(tuán)簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展生鮮供應(yīng)鏈、零售新業(yè)態(tài)等增量布局。出臺(tái)房地產(chǎn)政策“通9條”，實(shí)施改善型住宅項(xiàng)目37個(gè)，商品房銷售面積及增速均居全省前列。多措并舉穩(wěn)投資。統(tǒng)籌抓好工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力支持央國企、民企、外企在通加碼布局，獲批地方政府專項(xiàng)債等政策資金額度居全省前列，新簽約注冊(cè)5億元以上內(nèi)資、3000萬美元以上外資項(xiàng)目532個(gè)，億元以上工業(yè)項(xiàng)目新開工422個(gè)、新竣工達(dá)產(chǎn)449個(gè)，省市重大項(xiàng)目均超額完成年度投資計(jì)劃，中石油藍(lán)海新材料、華峰瑞訊等7個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資增速全省第一。促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。組織企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)120余場，線上線下開展直播電商人才培訓(xùn)，外貿(mào)實(shí)績企業(yè)首破9000家，進(jìn)出口總值歷史性突破4400億元，增長12.3%、全省第二，跨境電商交易額增長66.7%。嘉吉糧油、科森新材料等重大外資項(xiàng)目開工建設(shè)，斯堪尼亞商用車項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（二）著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深入開展新型工業(yè)化“十大行動(dòng)”，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1.3萬億元，如東海上風(fēng)電裝備入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。開展新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)，新入選卓越級(jí)智能工廠11家、5G工廠13家，分列全國地級(jí)市第一、第五，獲批國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。出臺(tái)AI人才政策“通8條”。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)321家。持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。招引科創(chuàng)項(xiàng)目2035個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家。大力推動(dòng)科創(chuàng)平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，39家科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營質(zhì)效穩(wěn)步提升，工信部制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化長三角中心簽約落地，南通高新區(qū)、市北高新區(qū)入選省首批“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目16個(gè)。出臺(tái)歸國人才政策“通9條”，新入選省級(jí)以上人才（團(tuán)隊(duì)）330人（個(gè)）、居全省前列。新設(shè)基金24支、招引項(xiàng)目163個(gè)，基金投資企業(yè)上市總量突破100家。有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。新增國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、專精特新“小巨人”企業(yè)57家，中國獨(dú)角獸企業(yè)2家、省獨(dú)角獸企業(yè)4家、瞪羚企業(yè)89家。中石油藍(lán)海新材料中試基地順利中交，招商智科研發(fā)實(shí)驗(yàn)室建成投用，新組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體34個(gè)，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)76家。
（三）著力推進(jìn)深層次改革和高水平開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。本輪國有資產(chǎn)清查利用中閑置資產(chǎn)盤活率超90%。推動(dòng)出臺(tái)全省首部民營經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)。教育發(fā)展性評(píng)價(jià)改革、醫(yī)防協(xié)同機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)全國推廣。在全國地級(jí)市中率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，“南通家紡”集體商標(biāo)獲批。持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務(wù)品牌。連續(xù)3年入選營商環(huán)境創(chuàng)新城市、年度創(chuàng)新指數(shù)居全國地級(jí)市首位。新增“高效辦成一件事”33項(xiàng)。出臺(tái)“產(chǎn)創(chuàng)融合50條”政策，兌現(xiàn)市級(jí)惠企資金18.5億元。出臺(tái)進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見。構(gòu)建綜合集成監(jiān)管體系，涉企現(xiàn)場檢查次數(shù)下降30%。企業(yè)賬款清償工作位居全省前列。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。出臺(tái)加快開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，新獲批省級(jí)開發(fā)園區(qū)3家。南通綜保區(qū)三期通過驗(yàn)收。興東機(jī)場成為國家民航校驗(yàn)中心東部基地，進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、水果指定監(jiān)管場地通過預(yù)驗(yàn)收。全省首趟公鐵多式聯(lián)運(yùn)保稅貨物班列成功開行。
（四）著力承接落實(shí)重大國家戰(zhàn)略?？v深推進(jìn)跨江融合。長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案獲國家批復(fù)，簽約共建沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟，新增跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目450項(xiàng)。在建過江通道超序時(shí)推進(jìn)，南通新機(jī)場前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，長三角首票海港“聯(lián)動(dòng)接卸”業(yè)務(wù)落地南通。加力推進(jìn)向海發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化海洋發(fā)展體制機(jī)制，組建海洋發(fā)展局，總投資近2500億元的涉海重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。推動(dòng)?xùn)|南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院、省船舶海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)高水平建設(shè)，推進(jìn)與長興島、中國海洋大學(xué)等戰(zhàn)略合作。落實(shí)“水運(yùn)江蘇”南通方案，橫港沙10萬噸級(jí)糧油碼頭建成投用，洋口港金牛碼頭一期工程交工驗(yàn)收。呂四通用泊位、通海三期碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，通海港區(qū)鐵路專用線正式投運(yùn)，獲批港口型國家物流樞紐。
（五）著力增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。扎實(shí)開展新一輪城市更新，改造老舊小區(qū)33個(gè)、城中村4299戶，累計(jì)建成“一刻鐘便民生活圈”109個(gè)，既有住宅加裝電梯405臺(tái)、更新856臺(tái)，改造老舊燃?xì)夤艿?05公里、供水管網(wǎng)215公里，新增公共停車泊位超2400個(gè)。完成整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國試點(diǎn)任務(wù)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。招引2000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目125個(gè)，新增省級(jí)展銷平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品直供基地14家，新獲評(píng)省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村109個(gè)。與省農(nóng)墾集團(tuán)開展全方位合作。用心用情保障和改善民生。20項(xiàng)民生實(shí)事順利完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。大力倡導(dǎo)積極婚育觀，35周歲以下人群結(jié)婚登記人數(shù)增長13.1%。新改擴(kuò)建中小學(xué)9所，義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測全省領(lǐng)先，高考成績保持高位均衡，東南大學(xué)南通校區(qū)前期工作加快推進(jìn)，與南通大學(xué)校地融合深入實(shí)施。通大附院、市一院綜合實(shí)力進(jìn)入全國三級(jí)公立醫(yī)院前10%，縣級(jí)以上公立醫(yī)院全部實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，新設(shè)南通衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。完成家庭適老化改造1萬戶、金融網(wǎng)點(diǎn)支付服務(wù)適老化改造2500個(gè)，備案護(hù)理型養(yǎng)老床位4.5萬張，新增社區(qū)助餐點(diǎn)60個(gè)，入選國家長護(hù)險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型示范城市。建成青年發(fā)展型街區(qū)9家，新增來通留通高校畢業(yè)生60010名。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，開展文化惠民活動(dòng)1200余場。南通健兒在全運(yùn)會(huì)上奪得12枚金牌，“蘇超”南通隊(duì)以14場不敗佳績贏得美譽(yù)，新增國際賽事金牌4枚、世界冠軍1人，舉辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，兒體校新校區(qū)投入使用。民宗、僑務(wù)、地方志、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、工會(huì)、退役軍人、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、見義勇為、關(guān)心下一代等事業(yè)取得積極成效。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。PM2.5濃度保持全省最低，地表水國省考斷面、近岸海域水質(zhì)均超額完成省定目標(biāo)，中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改均按序時(shí)推進(jìn)，打擊整治跨區(qū)域非法處置建筑垃圾做法全國推廣。建成市級(jí)綠色低碳發(fā)展服務(wù)中心，全面啟動(dòng)5個(gè)（近）零碳試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量1772萬千瓦、全省第二。全力維護(hù)安全穩(wěn)定。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)和“一件事”全鏈條治理，大力開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實(shí)體化、手冊(cè)化“六化”建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降5.8%、7.1%。深入開展信訪積案大攻堅(jiān)大起底大化解行動(dòng)，在全省率先完成基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，群防群治“藍(lán)背心”、物業(yè)管理“江海管家聯(lián)盟”、紅旗所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣，信訪維穩(wěn)“群眾工作志愿服務(wù)隊(duì)”入選新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例，群眾安全感保持全省前列。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，國家安全、反走私等工作扎實(shí)推進(jìn)。
（六）著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)。健全合法性審查與公平性審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理市人大議案建議530件、政協(xié)委員提案392件，“探索行政行為自糾機(jī)制”獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，新建數(shù)智化場景20個(gè)，入選城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型省級(jí)試點(diǎn)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，配合做好中央和省委巡視工作，深化政府廉政工作專題會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，狠抓鄉(xiāng)村振興、醫(yī)?；鸸芾?、教輔校服采購等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整改整治，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。
2025年是“十四五”收官之年。五年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和省、市委工作要求，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果。這五年，我們加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上全面發(fā)力，城市綜合實(shí)力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.3萬億元，所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量平均超過1600億元，縣域發(fā)展更趨均衡。船舶海工、高端紡織入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，營收千億級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)貸款規(guī)模均較“十三五”末翻一番，獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地建設(shè)城市。這五年，我們用心創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在促進(jìn)共富上持續(xù)加力，群眾幸福指數(shù)不斷提升?！鞍她堖^江”、“十字”高鐵網(wǎng)加速成型，軌道交通1、2號(hào)線建成運(yùn)營，繞城高速、江海大道東延等市域路網(wǎng)工程相繼通車，“鄉(xiāng)村振興百村先行、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程成效明顯。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.85，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長護(hù)險(xiǎn)南通經(jīng)驗(yàn)、普惠托育南通模式全國推廣，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、國家衛(wèi)生城市“五連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”。這五年，我們系統(tǒng)實(shí)施高效能治理，在共建共享上精準(zhǔn)用力，安全發(fā)展水平不斷提升。長江大保護(hù)成果持續(xù)鞏固，長江禁漁成效明顯，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，長江南通段水質(zhì)保持Ⅱ類。PM2.5濃度累計(jì)下降26.5%，區(qū)域治水覆蓋面積超6000平方公里，獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。接續(xù)實(shí)施債務(wù)管理三年行動(dòng)，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模、成本實(shí)現(xiàn)“雙下降”。協(xié)同完成地方立法13部，創(chuàng)成全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、國家食品安全示范城市，平安南通建設(shè)質(zhì)效居全省前列。
各位代表，“十四五”成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神的結(jié)果，是中央和省、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和各界人士致以崇高敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨內(nèi)需偏弱、創(chuàng)新動(dòng)能不夠足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、中心城市集聚度和輻射力不夠強(qiáng)、老齡化少子化交織影響等多重挑戰(zhàn)。我們將采取更加有效的措施，在攻堅(jiān)克難中不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
二、“十五五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委十三屆十二次全會(huì)審議通過的《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十五五”時(shí)期政府工作的總體要求是：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，突出產(chǎn)業(yè)立市、制造強(qiáng)市，加快跨江融合、向海發(fā)展，完善落實(shí)“三三四”工作體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，建設(shè)長三角北翼中心城市，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)是：遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，深入踐行習(xí)近平總書記對(duì)南通的殷切勉勵(lì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，堅(jiān)持大抓招商、猛攻項(xiàng)目，聚力跨江融合走在前、沿海發(fā)展當(dāng)龍頭、萬億城市爭進(jìn)位，堅(jiān)定扛起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐取得新的更大突破。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增速走在萬億城市前列，對(duì)全省貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提升。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得更大突破，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，建設(shè)面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城取得顯著成效。
——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。市域創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群持續(xù)壯大，青年和人才加速集聚，更高水平國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——深化改革開放取得新突破。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，“萬事好通”營商服務(wù)品牌影響力更強(qiáng)，各類經(jīng)營主體活力充分釋放。一批高水平開放載體能級(jí)持續(xù)提升，全面開放格局加快塑造。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。更深層次融入都市圈同城化發(fā)展，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用加速釋放，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新的標(biāo)志性成果，江海共興更具活力，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、長三角北翼的輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。
——社會(huì)文明程度展現(xiàn)新氣象。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，主流思想輿論不斷鞏固壯大，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，文明城市和文化強(qiáng)市建設(shè)邁上更高水平。公共文化服務(wù)體系和文化體育設(shè)施布局更加完備，江海文化品牌標(biāo)識(shí)度更加彰顯。
——民生福祉改善達(dá)到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康南通等城市名片更加閃亮，全齡友好的人口服務(wù)體系加快完善，幸福生活更有質(zhì)感。
——綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，美麗南通建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。
——市域治理效能得到新提升。市域治理和服務(wù)更加智慧化、精準(zhǔn)化，政府行政效率和公信力顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全。全過程人民民主實(shí)踐方式不斷豐富拓展，平安南通、法治南通建設(shè)達(dá)到更高水平，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年建成更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，高質(zhì)量發(fā)展邁上更大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達(dá)到更高水平，共同富裕取得更多進(jìn)展，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)成果更加豐碩，更好展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。
各位代表，“十五五”規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖，雖然發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，但我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、跨江向海、交通能級(jí)、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)加快積蓄，高質(zhì)量發(fā)展的利好因素不斷增多，特別是習(xí)近平總書記對(duì)南通的關(guān)懷勉勵(lì)，中央和省委對(duì)南通工作的關(guān)心支持，是我們做好各項(xiàng)工作的最強(qiáng)信心和最大底氣。我們將以飽滿精神、充足干勁、務(wù)實(shí)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。我們堅(jiān)信，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民共同努力和不懈奮斗，“十五五”規(guī)劃目標(biāo)一定能夠成為美好現(xiàn)實(shí)。
三、2026年主要工作
深入貫徹黨中央提出的“五個(gè)必須”重大要求，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)更好統(tǒng)籌”重大部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”政策取向，聚焦聚力“八個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，深化改革開放，加力跨江興海，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，確?！笆逦濉绷己瞄_局。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長2.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長8%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.1%，固定資產(chǎn)投資增長1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4%，進(jìn)出口、實(shí)際使用外資擴(kuò)量提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）聚焦挖掘內(nèi)需潛力，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。擴(kuò)容升級(jí)商品消費(fèi)，承接用好消費(fèi)品以舊換新政策，持續(xù)擴(kuò)大汽車、家電家居、智能終端等商品消費(fèi)，加力推進(jìn)“南通好品”上平臺(tái)、上連鎖、上商超。釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，辦好南通美食推廣季活動(dòng)，打造“南通好味·道道領(lǐng)鮮”品牌；實(shí)施景區(qū)煥新工程，優(yōu)化提升九圩港至褲子港沿江片區(qū)、環(huán)濠河片區(qū)規(guī)劃和業(yè)態(tài)，高質(zhì)量打造“濱江之鏈”示范段；加大賽展演服務(wù)供給，活躍文旅市場、入境游市場，培育更多“邊看邊買、邊走邊玩”消費(fèi)新體驗(yàn)場景；推動(dòng)游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快狼山國際郵輪港、通州灣游艇基地建設(shè)。培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商、即時(shí)零售。促進(jìn)滬通同城消費(fèi)，積極爭取上海首發(fā)首秀梯次傳導(dǎo)，常態(tài)化推動(dòng)“上海一家人”游南通、看球賽、品海鮮、購好物，打造“上海下一站”入境消費(fèi)品牌。改善提升消費(fèi)環(huán)境，打造一批南通味、時(shí)尚潮的夜間消費(fèi)集聚區(qū)，新招引知名品牌首店150家以上，大力推進(jìn)菜市場向新型市集轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場打造創(chuàng)意消費(fèi)空間；用好個(gè)人消費(fèi)和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，落實(shí)中小學(xué)春秋假、職工帶薪錯(cuò)峰休假制度，促進(jìn)職工文體消費(fèi)。力促投資企穩(wěn)回升。建強(qiáng)制造業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)招商隊(duì)伍，深化“攜手央國企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃，新簽約注冊(cè)億元以上內(nèi)資、千萬美元以上外資項(xiàng)目1000個(gè)以上。緊盯項(xiàng)目簽約庫、備案庫、開工庫、投產(chǎn)庫“四庫”及簽約項(xiàng)目備案率、備案項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目投資完成率、開工項(xiàng)目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效率“五率”，專班化服務(wù)推進(jìn)，省市重大項(xiàng)目完成投資超1100億元，新開工5億元以上項(xiàng)目200個(gè)、億元以上項(xiàng)目500個(gè)。加強(qiáng)交通、水利、環(huán)保、城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源體系等領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備，全力爭取超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等政策資金，謀劃發(fā)行公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施“一區(qū)域一策”“一類群體一策”“一地塊一策”“一樓盤一策”，滿足多孩、純老、多代等多元需求，穩(wěn)步擴(kuò)大契合市場需求的“好房子”供給。持續(xù)推進(jìn)房票安置，多渠道盤活存量商品房。
（二）聚焦“增強(qiáng)補(bǔ)育”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。分類分級(jí)建立高成長期企業(yè)庫、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目培育庫，動(dòng)態(tài)更新竣工、在建、擬開工、儲(chǔ)備“四張清單”，“四合一”推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實(shí)施億元以上增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目300個(gè)、千萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目1000個(gè)，新增先進(jìn)級(jí)以上智能工廠100家。以增資擴(kuò)產(chǎn)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群攀高逐新，提升船舶海工高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵配套研發(fā)制造能力，依托中石油藍(lán)海新材料等重大項(xiàng)目帶動(dòng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)延鏈擴(kuò)容，建強(qiáng)新能源裝備制造鏈條，推進(jìn)沿江濱海氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展國家試點(diǎn)，力爭六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元。因地制宜做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，支持各縣（市、區(qū)）宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，做深做透1—3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集結(jié)，新增省級(jí)以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。協(xié)同布局跨縣域產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)“南通家紡”區(qū)域公共品牌，積極開發(fā)大健康、睡眠經(jīng)濟(jì)等功能性產(chǎn)品，持續(xù)探索市場采購貿(mào)易，大力發(fā)展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶+專業(yè)市場”模式，強(qiáng)化行業(yè)自律、協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)家紡市場拓品類、提品質(zhì)、育品牌。制定實(shí)施加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策措施，支持企業(yè)拓展專業(yè)資質(zhì)、推廣智能建造，借力央企平臺(tái)開拓海外市場。加快補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。緊盯切口更小、需求更急、距離成功更近的“卡脖子”技術(shù)，凝練形成裝備、材料、零部件、軟件等技術(shù)需求清單，優(yōu)化“揭榜掛帥+賽馬”機(jī)制，完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目40項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭科創(chuàng)平臺(tái)協(xié)同攻關(guān)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、科研設(shè)備開放等支持力度，新建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體30個(gè)，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1800個(gè)。培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)。以“AI+制造”為牽引，聚焦船舶海工、新能源、新材料、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造以南通開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新區(qū)及市北高新區(qū)為主軸的人工智能產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）各揚(yáng)所長，構(gòu)建龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、應(yīng)用牽引、要素集聚的發(fā)展局面，積極承接上海、蘇南先發(fā)城市輻射，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，聚力建設(shè)長三角人工智能產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展城市。出臺(tái)支持人工智能發(fā)展專項(xiàng)政策，組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，適度超前布局智算中心、加大普惠算力供給，建設(shè)人工智能及數(shù)據(jù)要素協(xié)同創(chuàng)新基地、行業(yè)數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練中心，推出高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、語料庫50個(gè)，培育開放典型應(yīng)用場景40個(gè)。推動(dòng)全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型。積極布局生命健康、深遠(yuǎn)海裝備、集成電路、前沿新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興及未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化政策供給，組建專項(xiàng)基金，引培研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、港航服務(wù)、海洋信息技術(shù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)大型企業(yè)在通設(shè)立地區(qū)總部及研發(fā)、結(jié)算機(jī)構(gòu)，新落戶服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位10家。
（三）聚焦引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加力推進(jìn)科技招商，新招引科創(chuàng)項(xiàng)目2200個(gè)以上。壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1700家。實(shí)施上市企業(yè)培育行動(dòng)，力爭新增上市公司2—3家、新三板掛牌3家以上。支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，新建省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超50%。促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。建好用好工信部制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化長三角中心等高能級(jí)平臺(tái)。加快布局一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加力支持首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引培技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭項(xiàng)目經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)理人總數(shù)超600人。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)“股、貸、債、保、擔(dān)”擴(kuò)面增量，深化首貸、續(xù)貸、信用貸、轉(zhuǎn)貸“四貸聯(lián)動(dòng)”，積極對(duì)接長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等基金體系，完善盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，爭取金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)落地。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。加快推進(jìn)東南大學(xué)南通校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與南通大學(xué)校地融合發(fā)展走深走實(shí)。深化學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書雙軌賦能，試點(diǎn)“工程師+技師”一評(píng)雙證模式。深入實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，優(yōu)化市場化人才服務(wù)體系，打造創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。
（四）聚焦優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，塑造江海共興發(fā)展格局。完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快張靖皋、海太、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工蘇通二通道、通蘇嘉甬高鐵如東延伸段、通滬高速，提速推進(jìn)如通蘇湖城際南通段前期工作，研究謀劃臨海高鐵、滬通城際。加快推進(jìn)南通新機(jī)場開工前準(zhǔn)備工作，系統(tǒng)謀劃集疏運(yùn)體系、口岸基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局臨空偏好型產(chǎn)業(yè)。加密興東機(jī)場客貨運(yùn)航線。深化滬蘇錫通國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，聯(lián)動(dòng)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、港口型國家物流樞紐。持續(xù)提升都市圈同城化發(fā)展水平。策應(yīng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，清單化落實(shí)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案，謀劃實(shí)施一批增量政策、改革舉措、重大項(xiàng)目，優(yōu)化提升過江通道北橋頭堡片區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)與上海、蘇南特色園區(qū)合作共建，更多依靠制度創(chuàng)新、市場力量促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈分工、多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。聚焦上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心高能級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)，跨江鏈接高成長性企業(yè)梯隊(duì)、高校院所、創(chuàng)投基金等創(chuàng)新資源，加快籌建蘇州實(shí)驗(yàn)室化工新材料南通創(chuàng)新中心，新增跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目480個(gè)。聚力建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以產(chǎn)興港、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，積極對(duì)接省沿海集團(tuán)，高效運(yùn)作海洋經(jīng)濟(jì)基金，持續(xù)培育海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動(dòng)通州灣綠色化工拓展區(qū)認(rèn)定及擴(kuò)區(qū)，新簽約注冊(cè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，新開工涉海重大項(xiàng)目50個(gè)。支持涉?？苿?chuàng)平臺(tái)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目10個(gè)，新引培涉海人才4000人。深入實(shí)施“水運(yùn)江蘇”南通方案，推進(jìn)港口碼頭、內(nèi)河干線及“小快靈”短支航道項(xiàng)目23個(gè)。加強(qiáng)市域港口資源統(tǒng)籌，深化與省港口集團(tuán)戰(zhàn)略合作，開辟更多內(nèi)外貿(mào)航線，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深度融入長三角國際航運(yùn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)濱海港城、親海生態(tài)空間建設(shè)，提升沿海區(qū)域功能配套和承載力。
（五）聚焦激發(fā)經(jīng)營主體活力，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以市場化方式推動(dòng)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全國企經(jīng)營業(yè)績考核、國資監(jiān)管等機(jī)制，推動(dòng)國企在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育、跨江向海發(fā)展中發(fā)揮更大作用?？v深推進(jìn)存量國有資產(chǎn)盤活利用，加快推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)改革增效。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)深耕2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，持續(xù)提升綜合承載力和貢獻(xiàn)度，全力爭先進(jìn)位。深化零基預(yù)算、政府購買服務(wù)等改革，健全財(cái)政增收節(jié)支機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)國家和省、市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律法規(guī)，健全政企懇談交流機(jī)制。全面落實(shí)促進(jìn)民間投資政策和項(xiàng)目推介機(jī)制，更好激發(fā)民間投資活力。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，堅(jiān)決遏制新增欠款。辦好張謇企業(yè)家學(xué)院。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化用戶思維、數(shù)智引領(lǐng)、系統(tǒng)集成、法治保障，迭代升級(jí)“萬事好通”政策措施，擴(kuò)圍提質(zhì)“高效辦成一件事”，推動(dòng)人工智能賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對(duì)接、要素保障等涉企服務(wù)，打造12345線上線下一體化惠企通服務(wù)專區(qū)。建好用好企業(yè)全周期司法服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心。探索建立“能源+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同機(jī)制，培育精益用能綜合服務(wù)商，開展企業(yè)碳效評(píng)估。實(shí)施低效用地再開發(fā)國家級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。強(qiáng)化綜合集成監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。更高水平推進(jìn)對(duì)外開放。持續(xù)抓好外貿(mào)新主體、新市場、新模式、新渠道、新產(chǎn)品，大力招引大宗貿(mào)易商、供應(yīng)鏈鏈主、頭部電商及綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦東盟、中亞、中東等新興市場，加密組織“南通名品海外行”等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)和國際展會(huì)，增強(qiáng)外貿(mào)集團(tuán)全鏈路綜合服務(wù)能力，深化與京東、蘇豪等合作，積極培育服務(wù)貿(mào)易等新增長點(diǎn)，跨境電商交易額增長30%。加強(qiáng)與在華商協(xié)會(huì)、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)接，服務(wù)推進(jìn)外企利潤再投，鼓勵(lì)股權(quán)投資等引資模式。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極對(duì)接上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施開放口岸效能優(yōu)化行動(dòng)，培育保稅維修、保稅物流等新業(yè)態(tài)，通州灣港區(qū)、洋口港金牛作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放力爭通過國家驗(yàn)收。
（六）聚焦城鄉(xiāng)共生共榮，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化人民城市和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)新一輪城市更新三年行動(dòng)，建立健全“體檢、規(guī)劃、方案、實(shí)施、評(píng)估”五級(jí)更新路徑，加快實(shí)施16個(gè)更新片區(qū)55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市場化漸進(jìn)式推動(dòng)寺街、西南營等歷史街區(qū)保護(hù)和活化利用，推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，加裝、更新既有住宅電梯1200臺(tái)，新建一批“一刻鐘便民生活圈”。完善以高速公路、城市快速路為主體，以國省干線公路和軌道交通為補(bǔ)充的高快一體、便捷高效的市域交通體系。推動(dòng)南通火車站交通疏解等工程開工建設(shè)。深化軌道、公交、共享單車“三網(wǎng)”融合發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整公交線路25條，新增公共停車泊位2000個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決落實(shí)糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在68億斤以上。深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加快種源、農(nóng)機(jī)、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，分類培育產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工“單項(xiàng)冠軍”，新招引2000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，啟動(dòng)新一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)全域土地綜合整治，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，通過訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、集體增收良性循環(huán)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)主陣地作用，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，啟動(dòng)現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)。深化緊密型城鄉(xiāng)教育、縣域醫(yī)療衛(wèi)生等共同體建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。落實(shí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)和“千集萬店”改造提升要求，推動(dòng)名優(yōu)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)有序下沉。
（七）聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，打造全齡友好、共同富裕的幸福南通。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加大建筑、餐飲等吸納就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)紓困力度，積極開發(fā)新職業(yè)新崗位，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長。健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布品牌企業(yè)和星級(jí)家政服務(wù)人才名錄，建強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)有條件的在通職業(yè)院校開設(shè)家政專業(yè)，新增持證家政服務(wù)員1000名。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，辦好“技能夜?！薄凹倨诩夹！?。實(shí)施“江海名匠”“江海工匠”培育工程，引育高技能人才9000人。加強(qiáng)全周期人口服務(wù)。完善育兒補(bǔ)貼、生育休假、購房支持等政策，推行“生育友好崗”彈性工作模式，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。整體推進(jìn)市縣貫通的普惠托育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，建成社區(qū)嵌入式托育驛站、農(nóng)村普惠托育點(diǎn)45家，鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立托育點(diǎn)，完成幼兒園“適托化”改造85個(gè)，實(shí)施普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，力爭托育服務(wù)從業(yè)人員持證率達(dá)80%。加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，貫通培訓(xùn)認(rèn)證養(yǎng)老護(hù)理員1500名、醫(yī)療護(hù)理員1000名、長期照護(hù)師1000名，改造提升社區(qū)助餐點(diǎn)100個(gè)、開發(fā)“家門口”老齡友好社交空間100個(gè)。加快打造青年發(fā)展型城市。實(shí)施青年留通聚通計(jì)劃、青年科技人才“U35培育”計(jì)劃，進(jìn)一步提高在通高校畢業(yè)生留通率、通籍大學(xué)生回通率、市外大學(xué)生來通率，導(dǎo)入青年人口10萬人以上。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青年元素，擴(kuò)面提標(biāo)集成人才房票政策，加大求職、創(chuàng)業(yè)、婚戀、安居等支持力度，建設(shè)一批青年驛站、青創(chuàng)社區(qū)，打造青年友好社交場景，實(shí)施高校畢業(yè)生“強(qiáng)技行動(dòng)”培訓(xùn)8000人次以上，支持青年成功自主創(chuàng)業(yè)3000名，新增“小哥公寓”400套。健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保16.8萬人。強(qiáng)化醫(yī)?；鹬腔郾O(jiān)管，加快長護(hù)險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展普惠商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，兜牢基本民生底線。發(fā)展紅十字、慈善、志愿服務(wù)等公益事業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障。優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)擦亮“家門口”民生服務(wù)品牌，用心用情辦好民生實(shí)事。穩(wěn)步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，新改擴(kuò)建普通高中7所、新增學(xué)位超5000個(gè)，全域爭創(chuàng)國家級(jí)學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。辦好12356心理援助熱線。深化高水平醫(yī)院和臨床優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，構(gòu)建便捷高效的會(huì)診轉(zhuǎn)診服務(wù)體系，建成市應(yīng)急醫(yī)院。全市域推進(jìn)腦卒中防治與減殘?jiān)圏c(diǎn)。繁榮發(fā)展江海文化。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深化精神文明南通現(xiàn)象新實(shí)踐，弘揚(yáng)通商文化，開展“讀城”行動(dòng)，放大“童聲里的中國”影響力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，完成第四次全國文物普查。深化“風(fēng)從海上來”等藝術(shù)精品創(chuàng)作和引進(jìn)工程，推動(dòng)更多原創(chuàng)精品劇目首演巡演。培育微短劇、數(shù)字文博、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)，新簽約重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。高水平建設(shè)體育強(qiáng)市。打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，新改建健身步道25公里、健身球場30片、口袋公園15處，建設(shè)一批跑步驛站、體育綜合體。加快“國家奧運(yùn)后備人才梯隊(duì)”共建城市建設(shè)，出臺(tái)足球高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加強(qiáng)青少年足球?qū)W校和青訓(xùn)體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)足球青訓(xùn)基地。壯大運(yùn)動(dòng)裝備、健身器材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展足球等賽事經(jīng)濟(jì)并開發(fā)衍生消費(fèi)IP，培育水上運(yùn)動(dòng)、電子競技等業(yè)態(tài)，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）聚焦提高治理效能，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。舉一反三推進(jìn)環(huán)保督察等突出問題整改。強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，空氣質(zhì)量保持全省前列?？v深推進(jìn)長江大保護(hù)，加快污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，國省考斷面、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，深化固廢危廢跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)戎贫?。加?qiáng)鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)。加快近海風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電布局，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)、數(shù)智化微電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)，推動(dòng)綠電就近消納，新增省級(jí)以上（近）零碳工廠、綠色工廠30家，爭創(chuàng)國家級(jí)零碳園區(qū)。從嚴(yán)從緊抓好安全生產(chǎn)。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)，扎實(shí)開展?；?、高層建筑、“廠中廠”等重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理，全市域推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，建強(qiáng)基層安全網(wǎng)格員、企業(yè)安全員隊(duì)伍，加強(qiáng)注冊(cè)安全師職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等配齊微型消防站和消防快速處置隊(duì)，分區(qū)域差異化配備救援裝備。加強(qiáng)安全韌性城市建設(shè)，接續(xù)實(shí)施城市生命線安全工程，統(tǒng)籌推進(jìn)安全監(jiān)管平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)共享、場景拓展，引導(dǎo)高危工藝企業(yè)自動(dòng)化改造、數(shù)智化管控。健全“家校社”協(xié)同機(jī)制，抓實(shí)安全培訓(xùn)和實(shí)操演練。加快補(bǔ)齊防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)密防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，控規(guī)模、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序清退融資平臺(tái)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。統(tǒng)籌抓好金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)輿情意識(shí)、指尖思維，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體和政府網(wǎng)站管理。持續(xù)提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，搭建社會(huì)治理融合中心及三級(jí)協(xié)商議事體系，深入推進(jìn)信訪工作法治化，源頭化解、多元化解矛盾糾紛。完善城鄉(xiāng)社會(huì)治安整體防控體系，深化數(shù)智警務(wù)、智慧安防小區(qū)建設(shè)，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們將樹牢正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，始終把抓落實(shí)作為政府工作最鮮明的底色，堅(jiān)決當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（一）政治引領(lǐng)、鑄魂強(qiáng)基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步完善全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省、市委工作要求，從嚴(yán)抓好中央和省委巡視反饋意見整改，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)詮釋絕對(duì)忠誠。
（二）解放思想、開放協(xié)同。堅(jiān)持在研究的狀態(tài)下推進(jìn)工作，強(qiáng)化多層次培訓(xùn)賦能，學(xué)習(xí)借鑒他山之石，提升在多重約束下解決問題的能力。深化數(shù)字政府建設(shè)，夯實(shí)政務(wù)智慧云、政務(wù)大模型等智能底座，推出一批“AI+”政務(wù)服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理項(xiàng)目。建好用好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智庫，完善公眾參與政策制定評(píng)估、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)更多服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，看準(zhǔn)的事情寧早勿晚，定下的工作能快則快。
（三）依法行政、規(guī)范用權(quán)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，建立重大行政決策、規(guī)范性文件“預(yù)審查+動(dòng)態(tài)跟蹤”機(jī)制，深化府院聯(lián)動(dòng)，支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。推動(dòng)向海發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)等領(lǐng)域立法，強(qiáng)化“小切口”制度建設(shè)，完善基層法治審核制度。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)會(huì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提高政務(wù)公開質(zhì)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律、永葆本色。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制。堅(jiān)持帶頭過緊日子，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效管理評(píng)估，兜牢基層“三保”底線，把更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓緊全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，江海奮楫風(fēng)正勁，策馬揚(yáng)鞭啟新程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央和省、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，忠誠擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)！
