政府工作報告
——2026年1月21日在南通市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2025年和“十四五”回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定扛起經(jīng)濟大市挑大梁責任，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好完成全年目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，一般公共預(yù)算收入增長4.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達6.8萬元、3.7萬元。
（一）著力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。大抓消費、抓大消費。出臺促進文體旅商展聯(lián)動擴大消費若干措施，舉辦主題促消費活動近千場，發(fā)放消費品以舊換新補貼23.3億元，長江體育公園、濠河夜畫等項目投入運營。獲批省級夜經(jīng)濟消費集聚商圈4個，落戶知名品牌首店135家。打造“通‘消’無憂”品牌，線下無理由退貨承諾商戶超2萬家。搶抓“蘇超”流量，首創(chuàng)全域主場、全域觀賽、全域消費，豐富“跟著賽事去旅行”場景，接待游客超8500萬人次、旅游總收入突破千億元。與京東集團簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展生鮮供應(yīng)鏈、零售新業(yè)態(tài)等增量布局。出臺房地產(chǎn)政策“通9條”，實施改善型住宅項目37個，商品房銷售面積及增速均居全省前列。多措并舉穩(wěn)投資。統(tǒng)籌抓好工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力支持央國企、民企、外企在通加碼布局，獲批地方政府專項債等政策資金額度居全省前列，新簽約注冊5億元以上內(nèi)資、3000萬美元以上外資項目532個，億元以上工業(yè)項目新開工422個、新竣工達產(chǎn)449個，省市重大項目均超額完成年度投資計劃，中石油藍海新材料、華峰瑞訊等7個百億級產(chǎn)業(yè)項目加快推進，固定資產(chǎn)投資增速全省第一。促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。組織企業(yè)參加重點展會120余場，線上線下開展直播電商人才培訓(xùn)，外貿(mào)實績企業(yè)首破9000家，進出口總值歷史性突破4400億元，增長12.3%、全省第二，跨境電商交易額增長66.7%。嘉吉糧油、科森新材料等重大外資項目開工建設(shè)，斯堪尼亞商用車項目建成投產(chǎn)。
（二）著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深入開展新型工業(yè)化“十大行動”，六大重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1.3萬億元，如東海上風電裝備入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。開展新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動，新入選卓越級智能工廠11家、5G工廠13家，分列全國地級市第一、第五，獲批國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。出臺AI人才政策“通8條”。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)321家。持續(xù)強化科技創(chuàng)新賦能。招引科創(chuàng)項目2035個，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家。大力推動科創(chuàng)平臺市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，39家科創(chuàng)平臺運營質(zhì)效穩(wěn)步提升，工信部制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化長三角中心簽約落地，南通高新區(qū)、市北高新區(qū)入選省首批“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展試點，實施“揭榜掛帥”攻關(guān)項目16個。出臺歸國人才政策“通9條”，新入選省級以上人才（團隊）330人（個）、居全省前列。新設(shè)基金24支、招引項目163個，基金投資企業(yè)上市總量突破100家。有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家、專精特新“小巨人”企業(yè)57家，中國獨角獸企業(yè)2家、省獨角獸企業(yè)4家、瞪羚企業(yè)89家。中石油藍海新材料中試基地順利中交，招商智科研發(fā)實驗室建成投用，新組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體34個，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)76家。
（三）著力推進深層次改革和高水平開放。深入推進重點領(lǐng)域改革。本輪國有資產(chǎn)清查利用中閑置資產(chǎn)盤活率超90%。推動出臺全省首部民營經(jīng)濟地方法規(guī)。教育發(fā)展性評價改革、醫(yī)防協(xié)同機制等經(jīng)驗全國推廣。在全國地級市中率先開展知識產(chǎn)權(quán)地方立法，“南通家紡”集體商標獲批。持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務(wù)品牌。連續(xù)3年入選營商環(huán)境創(chuàng)新城市、年度創(chuàng)新指數(shù)居全國地級市首位。新增“高效辦成一件事”33項。出臺“產(chǎn)創(chuàng)融合50條”政策，兌現(xiàn)市級惠企資金18.5億元。出臺進一步深化府院聯(lián)動機制的意見。構(gòu)建綜合集成監(jiān)管體系，涉企現(xiàn)場檢查次數(shù)下降30%。企業(yè)賬款清償工作位居全省前列。不斷擴大對外開放。出臺加快開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，新獲批省級開發(fā)園區(qū)3家。南通綜保區(qū)三期通過驗收。興東機場成為國家民航校驗中心東部基地，進境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果指定監(jiān)管場地通過預(yù)驗收。全省首趟公鐵多式聯(lián)運保稅貨物班列成功開行。
（四）著力承接落實重大國家戰(zhàn)略?？v深推進跨江融合。長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案獲國家批復(fù)，簽約共建沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟，新增跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項目450項。在建過江通道超序時推進，南通新機場前期工作取得實質(zhì)性進展，長三角首票海港“聯(lián)動接卸”業(yè)務(wù)落地南通。加力推進向海發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化海洋發(fā)展體制機制，組建海洋發(fā)展局，總投資近2500億元的涉海重大項目加快推進，涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。推動?xùn)|南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院、省船舶海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺高水平建設(shè)，推進與長興島、中國海洋大學(xué)等戰(zhàn)略合作。落實“水運江蘇”南通方案，橫港沙10萬噸級糧油碼頭建成投用，洋口港金牛碼頭一期工程交工驗收。呂四通用泊位、通海三期碼頭等重點項目開工建設(shè)，通海港區(qū)鐵路專用線正式投運，獲批港口型國家物流樞紐。
（五）著力增強群眾獲得感幸福感安全感。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。扎實開展新一輪城市更新，改造老舊小區(qū)33個、城中村4299戶，累計建成“一刻鐘便民生活圈”109個，既有住宅加裝電梯405臺、更新856臺，改造老舊燃氣管道405公里、供水管網(wǎng)215公里，新增公共停車泊位超2400個。完成整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)全國試點任務(wù)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。招引2000萬元以上農(nóng)業(yè)項目125個，新增省級展銷平臺農(nóng)產(chǎn)品直供基地14家，新獲評省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村109個。與省農(nóng)墾集團開展全方位合作。用心用情保障和改善民生。20項民生實事順利完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。大力倡導(dǎo)積極婚育觀，35周歲以下人群結(jié)婚登記人數(shù)增長13.1%。新改擴建中小學(xué)9所，義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測全省領(lǐng)先，高考成績保持高位均衡，東南大學(xué)南通校區(qū)前期工作加快推進，與南通大學(xué)校地融合深入實施。通大附院、市一院綜合實力進入全國三級公立醫(yī)院前10%，縣級以上公立醫(yī)院全部實行“先診療后付費”，新設(shè)南通衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。完成家庭適老化改造1萬戶、金融網(wǎng)點支付服務(wù)適老化改造2500個，備案護理型養(yǎng)老床位4.5萬張，新增社區(qū)助餐點60個，入選國家長護險制度轉(zhuǎn)型示范城市。建成青年發(fā)展型街區(qū)9家，新增來通留通高校畢業(yè)生60010名。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，開展文化惠民活動1200余場。南通健兒在全運會上奪得12枚金牌，“蘇超”南通隊以14場不敗佳績贏得美譽，新增國際賽事金牌4枚、世界冠軍1人，舉辦市第十三屆運動會，兒體校新校區(qū)投入使用。民宗、僑務(wù)、地方志、統(tǒng)計、檔案、氣象、工會、退役軍人、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、見義勇為、關(guān)心下一代等事業(yè)取得積極成效。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。PM2.5濃度保持全省最低，地表水國省考斷面、近岸海域水質(zhì)均超額完成省定目標，中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改均按序時推進，打擊整治跨區(qū)域非法處置建筑垃圾做法全國推廣。建成市級綠色低碳發(fā)展服務(wù)中心，全面啟動5個（近）零碳試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可再生能源發(fā)電裝機容量1772萬千瓦、全省第二。全力維護安全穩(wěn)定。縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅和“一件事”全鏈條治理，大力開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實體化、手冊化“六化”建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降5.8%、7.1%。深入開展信訪積案大攻堅大起底大化解行動，在全省率先完成基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，群防群治“藍背心”、物業(yè)管理“江海管家聯(lián)盟”、紅旗所隊規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗做法全省推廣，信訪維穩(wěn)“群眾工作志愿服務(wù)隊”入選新時代“楓橋經(jīng)驗”典型案例，群眾安全感保持全省前列。大力支持國防和軍隊建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，國家安全、反走私等工作扎實推進。
（六）著力加強政府系統(tǒng)自身建設(shè)。健全合法性審查與公平性審查聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、司法及社會各界監(jiān)督，辦理市人大議案建議530件、政協(xié)委員提案392件，“探索行政行為自糾機制”獲評全國法治政府建設(shè)示范項目。加強數(shù)字政府建設(shè)，新建數(shù)智化場景20個，入選城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型省級試點。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習教育，配合做好中央和省委巡視工作，深化政府廉政工作專題會商協(xié)調(diào)機制，狠抓鄉(xiāng)村振興、醫(yī)?；鸸芾?、教輔校服采購等重點領(lǐng)域突出問題整改整治，嚴格落實過緊日子要求，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)全面加強。
2025年是“十四五”收官之年。五年來，我們堅決貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求，有效應(yīng)對世紀疫情和重大風險挑戰(zhàn)，“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果。這五年，我們加快推進高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上全面發(fā)力，城市綜合實力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達1.3萬億元，所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量平均超過1600億元，縣域發(fā)展更趨均衡。船舶海工、高端紡織入選國家先進制造業(yè)集群，營收千億級企業(yè)實現(xiàn)零的突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)貸款規(guī)模均較“十三五”末翻一番，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市和知識產(chǎn)權(quán)保護高地建設(shè)城市。這五年，我們用心創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在促進共富上持續(xù)加力，群眾幸福指數(shù)不斷提升?！鞍她堖^江”、“十字”高鐵網(wǎng)加速成型，軌道交通1、2號線建成運營，繞城高速、江海大道東延等市域路網(wǎng)工程相繼通車，“鄉(xiāng)村振興百村先行、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程成效明顯。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.85，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，長護險南通經(jīng)驗、普惠托育南通模式全國推廣，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、國家衛(wèi)生城市“五連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”。這五年，我們系統(tǒng)實施高效能治理，在共建共享上精準用力，安全發(fā)展水平不斷提升。長江大保護成果持續(xù)鞏固，長江禁漁成效明顯，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，長江南通段水質(zhì)保持Ⅱ類。PM2.5濃度累計下降26.5%，區(qū)域治水覆蓋面積超6000平方公里，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。接續(xù)實施債務(wù)管理三年行動，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模、成本實現(xiàn)“雙下降”。協(xié)同完成地方立法13部，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、國家食品安全示范城市，平安南通建設(shè)質(zhì)效居全省前列。
各位代表，“十四五”成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神的結(jié)果，是中央和省、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士致以崇高敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨內(nèi)需偏弱、創(chuàng)新動能不夠足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、中心城市集聚度和輻射力不夠強、老齡化少子化交織影響等多重挑戰(zhàn)。我們將采取更加有效的措施，在攻堅克難中不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
二、“十五五”時期的目標任務(wù)
根據(jù)市委十三屆十二次全會審議通過的《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十五五”時期政府工作的總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，突出產(chǎn)業(yè)立市、制造強市，加快跨江融合、向海發(fā)展，完善落實“三三四”工作體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，建設(shè)長三角北翼中心城市，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
“十五五”時期的主要目標任務(wù)是：遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，深入踐行習近平總書記對南通的殷切勉勵，搶抓戰(zhàn)略機遇，增強歷史主動，堅持大抓招商、猛攻項目，聚力跨江融合走在前、沿海發(fā)展當龍頭、萬億城市爭進位，堅定扛起經(jīng)濟大市挑大梁的責任擔當，推動中國式現(xiàn)代化南通新實踐取得新的更大突破。
——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟增速走在萬億城市前列，對全省貢獻份額進一步提升。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得更大突破，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，建設(shè)面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城取得顯著成效。
——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。市域創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群持續(xù)壯大，青年和人才加速集聚，更高水平國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展。
——深化改革開放取得新突破。推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，“萬事好通”營商服務(wù)品牌影響力更強，各類經(jīng)營主體活力充分釋放。一批高水平開放載體能級持續(xù)提升，全面開放格局加快塑造。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。更深層次融入都市圈同城化發(fā)展，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用加速釋放，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新的標志性成果，江海共興更具活力，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，在江蘇“1+3”重點功能區(qū)、長三角北翼的輻射帶動作用更加凸顯。
——社會文明程度展現(xiàn)新氣象。社會主義核心價值觀深入人心，主流思想輿論不斷鞏固壯大，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，文明城市和文化強市建設(shè)邁上更高水平。公共文化服務(wù)體系和文化體育設(shè)施布局更加完備，江海文化品牌標識度更加彰顯。
——民生福祉改善達到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強市、體育強市、健康南通等城市名片更加閃亮，全齡友好的人口服務(wù)體系加快完善，幸福生活更有質(zhì)感。
——綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，美麗南通建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。
——市域治理效能得到新提升。市域治理和服務(wù)更加智慧化、精準化，政府行政效率和公信力顯著提高，重點領(lǐng)域風險得到有效防范化解，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全。全過程人民民主實踐方式不斷豐富拓展，平安南通、法治南通建設(shè)達到更高水平，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年建成更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，高質(zhì)量發(fā)展邁上更大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達到更高水平，共同富裕取得更多進展，“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)成果更加豐碩，更好展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。
各位代表，“十五五”規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖，雖然發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，但我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、跨江向海、交通能級、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢加快積蓄，高質(zhì)量發(fā)展的利好因素不斷增多，特別是習近平總書記對南通的關(guān)懷勉勵，中央和省委對南通工作的關(guān)心支持，是我們做好各項工作的最強信心和最大底氣。我們將以飽滿精神、充足干勁、務(wù)實作風，扎實推進各項目標任務(wù)落實。我們堅信，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民共同努力和不懈奮斗，“十五五”規(guī)劃目標一定能夠成為美好現(xiàn)實。
三、2026年主要工作
深入貫徹黨中央提出的“五個必須”重大要求，堅決落實“兩個更好統(tǒng)籌”重大部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”政策取向，聚焦聚力“八個堅持”重點任務(wù)，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，深化改革開放，加力跨江興海，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，確保“十五五”良好開局。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長2.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長8%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.1%，固定資產(chǎn)投資增長1%，社會消費品零售總額增長4%，進出口、實際使用外資擴量提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實現(xiàn)上述目標，今年重點做好八個方面工作：
（一）聚焦挖掘內(nèi)需潛力，鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。深入實施提振消費專項行動。擴容升級商品消費，承接用好消費品以舊換新政策，持續(xù)擴大汽車、家電家居、智能終端等商品消費，加力推進“南通好品”上平臺、上連鎖、上商超。釋放服務(wù)消費潛力，辦好南通美食推廣季活動，打造“南通好味·道道領(lǐng)鮮”品牌；實施景區(qū)煥新工程，優(yōu)化提升九圩港至褲子港沿江片區(qū)、環(huán)濠河片區(qū)規(guī)劃和業(yè)態(tài)，高質(zhì)量打造“濱江之鏈”示范段；加大賽展演服務(wù)供給，活躍文旅市場、入境游市場，培育更多“邊看邊買、邊走邊玩”消費新體驗場景；推動游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快狼山國際郵輪港、通州灣游艇基地建設(shè)。培育壯大新型消費，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、直播電商、即時零售。促進滬通同城消費，積極爭取上海首發(fā)首秀梯次傳導(dǎo)，常態(tài)化推動“上海一家人”游南通、看球賽、品海鮮、購好物，打造“上海下一站”入境消費品牌。改善提升消費環(huán)境，打造一批南通味、時尚潮的夜間消費集聚區(qū)，新招引知名品牌首店150家以上，大力推進菜市場向新型市集轉(zhuǎn)型示范項目，鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場打造創(chuàng)意消費空間；用好個人消費和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，落實中小學(xué)春秋假、職工帶薪錯峰休假制度，促進職工文體消費。力促投資企穩(wěn)回升。建強制造業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)招商隊伍，深化“攜手央國企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計劃，新簽約注冊億元以上內(nèi)資、千萬美元以上外資項目1000個以上。緊盯項目簽約庫、備案庫、開工庫、投產(chǎn)庫“四庫”及簽約項目備案率、備案項目開工率、項目投資完成率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達效率“五率”，專班化服務(wù)推進，省市重大項目完成投資超1100億元，新開工5億元以上項目200個、億元以上項目500個。加強交通、水利、環(huán)保、城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源體系等領(lǐng)域項目儲備，全力爭取超長期特別國債、地方政府專項債等政策資金，謀劃發(fā)行公募不動產(chǎn)投資信托基金項目。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，實施“一區(qū)域一策”“一類群體一策”“一地塊一策”“一樓盤一策”，滿足多孩、純老、多代等多元需求，穩(wěn)步擴大契合市場需求的“好房子”供給。持續(xù)推進房票安置，多渠道盤活存量商品房。
（二）聚焦“增強補育”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。分類分級建立高成長期企業(yè)庫、增資擴產(chǎn)項目培育庫，動態(tài)更新竣工、在建、擬開工、儲備“四張清單”，“四合一”推進增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實施億元以上增資擴產(chǎn)項目300個、千萬元以上工業(yè)技改項目1000個，新增先進級以上智能工廠100家。以增資擴產(chǎn)撬動產(chǎn)業(yè)鏈群攀高逐新，提升船舶海工高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵配套研發(fā)制造能力，依托中石油藍海新材料等重大項目帶動先進材料產(chǎn)業(yè)延鏈擴容，建強新能源裝備制造鏈條，推進沿江濱海氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展國家試點，力爭六大千億級產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達1.5萬億元。因地制宜做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，支持各縣（市、區(qū)）宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，做深做透1—3個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集結(jié)，新增省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群3個。協(xié)同布局跨縣域產(chǎn)業(yè)集群，做強“南通家紡”區(qū)域公共品牌，積極開發(fā)大健康、睡眠經(jīng)濟等功能性產(chǎn)品，持續(xù)探索市場采購貿(mào)易，大力發(fā)展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶+專業(yè)市場”模式，強化行業(yè)自律、協(xié)同監(jiān)管，推動家紡市場拓品類、提品質(zhì)、育品牌。制定實施加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策措施，支持企業(yè)拓展專業(yè)資質(zhì)、推廣智能建造，借力央企平臺開拓海外市場。加快補齊關(guān)鍵技術(shù)短板。緊盯切口更小、需求更急、距離成功更近的“卡脖子”技術(shù)，凝練形成裝備、材料、零部件、軟件等技術(shù)需求清單，優(yōu)化“揭榜掛帥+賽馬”機制，完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目40項。鼓勵企業(yè)牽頭科創(chuàng)平臺協(xié)同攻關(guān)，加大以獎代補、貸款貼息、科研設(shè)備開放等支持力度，新建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體30個，完成產(chǎn)學(xué)研合作項目1800個。培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)。以“AI+制造”為牽引，聚焦船舶海工、新能源、新材料、生命健康等重點領(lǐng)域，打造以南通開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新區(qū)及市北高新區(qū)為主軸的人工智能產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵縣（市、區(qū)）各揚所長，構(gòu)建龍頭帶動、多點支撐、應(yīng)用牽引、要素集聚的發(fā)展局面，積極承接上海、蘇南先發(fā)城市輻射，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，聚力建設(shè)長三角人工智能產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展城市。出臺支持人工智能發(fā)展專項政策，組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，適度超前布局智算中心、加大普惠算力供給，建設(shè)人工智能及數(shù)據(jù)要素協(xié)同創(chuàng)新基地、行業(yè)數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練中心，推出高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、語料庫50個，培育開放典型應(yīng)用場景40個。推動全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型。積極布局生命健康、深遠海裝備、集成電路、前沿新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等新興及未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強化政策供給，組建專項基金，引培研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理、港航服務(wù)、海洋信息技術(shù)等業(yè)態(tài)，推動大型企業(yè)在通設(shè)立地區(qū)總部及研發(fā)、結(jié)算機構(gòu)，新落戶服務(wù)業(yè)重點項目300個，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位10家。
（三）聚焦引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新體系整體效能。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加力推進科技招商，新招引科創(chuàng)項目2200個以上。壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚和獨角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯隊，新認定高新技術(shù)企業(yè)1700家。實施上市企業(yè)培育行動，力爭新增上市公司2—3家、新三板掛牌3家以上。支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，新建省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)50家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率超50%。促進科技成果高效轉(zhuǎn)化。建好用好工信部制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化長三角中心等高能級平臺。加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺，加力支持首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引培技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，力爭項目經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)理人總數(shù)超600人。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，推動“股、貸、債、保、擔”擴面增量，深化首貸、續(xù)貸、信用貸、轉(zhuǎn)貸“四貸聯(lián)動”，積極對接長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等基金體系，完善盡職免責和風險容忍機制，爭取金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點落地。一體推進教育科技人才發(fā)展。加快推進東南大學(xué)南通校區(qū)建設(shè)，推動與南通大學(xué)校地融合發(fā)展走深走實。深化學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書雙軌賦能，試點“工程師+技師”一評雙證模式。深入實施“江海英才”計劃，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，優(yōu)化市場化人才服務(wù)體系，打造創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才隊伍，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。
（四）聚焦優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，塑造江海共興發(fā)展格局。完善綜合交通運輸體系。加快張靖皋、海太、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工蘇通二通道、通蘇嘉甬高鐵如東延伸段、通滬高速，提速推進如通蘇湖城際南通段前期工作，研究謀劃臨海高鐵、滬通城際。加快推進南通新機場開工前準備工作，系統(tǒng)謀劃集疏運體系、口岸基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局臨空偏好型產(chǎn)業(yè)。加密興東機場客貨運航線。深化滬蘇錫通國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，聯(lián)動發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、港口型國家物流樞紐。持續(xù)提升都市圈同城化發(fā)展水平。策應(yīng)上?！拔鍌€中心”建設(shè)，清單化落實長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案，謀劃實施一批增量政策、改革舉措、重大項目，優(yōu)化提升過江通道北橋頭堡片區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強與上海、蘇南特色園區(qū)合作共建，更多依靠制度創(chuàng)新、市場力量促進全產(chǎn)業(yè)鏈分工、多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。聚焦上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心高能級創(chuàng)新型城市建設(shè)，跨江鏈接高成長性企業(yè)梯隊、高校院所、創(chuàng)投基金等創(chuàng)新資源，加快籌建蘇州實驗室化工新材料南通創(chuàng)新中心，新增跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項目480個。聚力建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以產(chǎn)興港、港產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)城融合，積極對接省沿海集團，高效運作海洋經(jīng)濟基金，持續(xù)培育海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動通州灣綠色化工拓展區(qū)認定及擴區(qū)，新簽約注冊涉海重點項目200個，新開工涉海重大項目50個。支持涉?？苿?chuàng)平臺實施技術(shù)攻關(guān)項目10個，新引培涉海人才4000人。深入實施“水運江蘇”南通方案，推進港口碼頭、內(nèi)河干線及“小快靈”短支航道項目23個。加強市域港口資源統(tǒng)籌，深化與省港口集團戰(zhàn)略合作，開辟更多內(nèi)外貿(mào)航線，加快發(fā)展多式聯(lián)運，深度融入長三角國際航運體系。統(tǒng)籌推進濱海港城、親海生態(tài)空間建設(shè)，提升沿海區(qū)域功能配套和承載力。
（五）聚焦激發(fā)經(jīng)營主體活力，持續(xù)深化改革擴大開放。加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以市場化方式推動國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全國企經(jīng)營業(yè)績考核、國資監(jiān)管等機制，推動國企在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育、跨江向海發(fā)展中發(fā)揮更大作用?？v深推進存量國有資產(chǎn)盤活利用，加快推進非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)改革增效。深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)深耕2—3個產(chǎn)業(yè)細分賽道，持續(xù)提升綜合承載力和貢獻度，全力爭先進位。深化零基預(yù)算、政府購買服務(wù)等改革，健全財政增收節(jié)支機制。穩(wěn)妥推進公用事業(yè)價格改革。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入落實國家和省、市民營經(jīng)濟促進法律法規(guī)，健全政企懇談交流機制。全面落實促進民間投資政策和項目推介機制，更好激發(fā)民間投資活力。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，堅決遏制新增欠款。辦好張謇企業(yè)家學(xué)院。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化用戶思維、數(shù)智引領(lǐng)、系統(tǒng)集成、法治保障，迭代升級“萬事好通”政策措施，擴圍提質(zhì)“高效辦成一件事”，推動人工智能賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接、要素保障等涉企服務(wù)，打造12345線上線下一體化惠企通服務(wù)專區(qū)。建好用好企業(yè)全周期司法服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心。探索建立“能源+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同機制，培育精益用能綜合服務(wù)商，開展企業(yè)碳效評估。實施低效用地再開發(fā)國家級試點，推動老舊工業(yè)區(qū)改造提升。強化綜合集成監(jiān)管平臺應(yīng)用。更高水平推進對外開放。持續(xù)抓好外貿(mào)新主體、新市場、新模式、新渠道、新產(chǎn)品，大力招引大宗貿(mào)易商、供應(yīng)鏈鏈主、頭部電商及綜合服務(wù)機構(gòu)，聚焦東盟、中亞、中東等新興市場，加密組織“南通名品海外行”等貿(mào)易促進活動和國際展會，增強外貿(mào)集團全鏈路綜合服務(wù)能力，深化與京東、蘇豪等合作，積極培育服務(wù)貿(mào)易等新增長點，跨境電商交易額增長30%。加強與在華商協(xié)會、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)對接，服務(wù)推進外企利潤再投，鼓勵股權(quán)投資等引資模式。穩(wěn)步擴大制度型開放，積極對接上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。實施開放口岸效能優(yōu)化行動，培育保稅維修、保稅物流等新業(yè)態(tài)，通州灣港區(qū)、洋口港金牛作業(yè)區(qū)擴大開放力爭通過國家驗收。
（六）聚焦城鄉(xiāng)共生共榮，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化人民城市和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量推進新一輪城市更新三年行動，建立健全“體檢、規(guī)劃、方案、實施、評估”五級更新路徑，加快實施16個更新片區(qū)55個重點項目，市場化漸進式推動寺街、西南營等歷史街區(qū)保護和活化利用，推進老舊小區(qū)、城中村改造，加裝、更新既有住宅電梯1200臺，新建一批“一刻鐘便民生活圈”。完善以高速公路、城市快速路為主體，以國省干線公路和軌道交通為補充的高快一體、便捷高效的市域交通體系。推動南通火車站交通疏解等工程開工建設(shè)。深化軌道、公交、共享單車“三網(wǎng)”融合發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整公交線路25條，新增公共停車泊位2000個。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅決落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在68億斤以上。深入實施科技強農(nóng)行動，加快種源、農(nóng)機、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，分類培育產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工“單項冠軍”，新招引2000萬元以上農(nóng)業(yè)項目100個。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，啟動新一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。深入推進全域土地綜合整治，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，通過訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、集體增收良性循環(huán)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)主陣地作用，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，啟動現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)。深化緊密型城鄉(xiāng)教育、縣域醫(yī)療衛(wèi)生等共同體建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。落實縣域商業(yè)建設(shè)行動和“千集萬店”改造提升要求，推動名優(yōu)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺有序下沉。
（七）聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，打造全齡友好、共同富裕的幸福南通。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，加大建筑、餐飲等吸納就業(yè)重點行業(yè)紓困力度，積極開發(fā)新職業(yè)新崗位，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長。健全家政服務(wù)標準體系，發(fā)布品牌企業(yè)和星級家政服務(wù)人才名錄，建強服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地、社區(qū)網(wǎng)點，推動有條件的在通職業(yè)院校開設(shè)家政專業(yè)，新增持證家政服務(wù)員1000名。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，辦好“技能夜校”“假期技?！?。實施“江海名匠”“江海工匠”培育工程，引育高技能人才9000人。加強全周期人口服務(wù)。完善育兒補貼、生育休假、購房支持等政策，推行“生育友好崗”彈性工作模式，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。整體推進市縣貫通的普惠托育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，建成社區(qū)嵌入式托育驛站、農(nóng)村普惠托育點45家，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立托育點，完成幼兒園“適托化”改造85個，實施普惠托育機構(gòu)運營補貼制度，力爭托育服務(wù)從業(yè)人員持證率達80%。加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，實施康復(fù)護理擴容提升工程，貫通培訓(xùn)認證養(yǎng)老護理員1500名、醫(yī)療護理員1000名、長期照護師1000名，改造提升社區(qū)助餐點100個、開發(fā)“家門口”老齡友好社交空間100個。加快打造青年發(fā)展型城市。實施青年留通聚通計劃、青年科技人才“U35培育”計劃，進一步提高在通高校畢業(yè)生留通率、通籍大學(xué)生回通率、市外大學(xué)生來通率，導(dǎo)入青年人口10萬人以上。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青年元素，擴面提標集成人才房票政策，加大求職、創(chuàng)業(yè)、婚戀、安居等支持力度，建設(shè)一批青年驛站、青創(chuàng)社區(qū)，打造青年友好社交場景，實施高校畢業(yè)生“強技行動”培訓(xùn)8000人次以上，支持青年成功自主創(chuàng)業(yè)3000名，新增“小哥公寓”400套。健全社會保障體系。擴大企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保16.8萬人。強化醫(yī)?；鹬腔郾O(jiān)管，加快長護險制度轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展普惠商業(yè)補充醫(yī)療保險。推動社會救助擴圍增效，兜牢基本民生底線。發(fā)展紅十字、慈善、志愿服務(wù)等公益事業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障。優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)擦亮“家門口”民生服務(wù)品牌，用心用情辦好民生實事。穩(wěn)步推行免費學(xué)前教育，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，新改擴建普通高中7所、新增學(xué)位超5000個，全域爭創(chuàng)國家級學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。辦好12356心理援助熱線。深化高水平醫(yī)院和臨床優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心，構(gòu)建便捷高效的會診轉(zhuǎn)診服務(wù)體系，建成市應(yīng)急醫(yī)院。全市域推進腦卒中防治與減殘試點。繁榮發(fā)展江海文化。深入踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深化精神文明南通現(xiàn)象新實踐，弘揚通商文化，開展“讀城”行動，放大“童聲里的中國”影響力。加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用，完成第四次全國文物普查。深化“風從海上來”等藝術(shù)精品創(chuàng)作和引進工程，推動更多原創(chuàng)精品劇目首演巡演。培育微短劇、數(shù)字文博、動漫游戲等新業(yè)態(tài)，新簽約重點文化產(chǎn)業(yè)項目100個。高水平建設(shè)體育強市。打造高質(zhì)量戶外運動目的地，優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，新改建健身步道25公里、健身球場30片、口袋公園15處，建設(shè)一批跑步驛站、體育綜合體。加快“國家奧運后備人才梯隊”共建城市建設(shè)，出臺足球高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加強青少年足球?qū)W校和青訓(xùn)體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級足球青訓(xùn)基地。壯大運動裝備、健身器材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展足球等賽事經(jīng)濟并開發(fā)衍生消費IP，培育水上運動、電子競技等業(yè)態(tài)，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）聚焦提高治理效能，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。舉一反三推進環(huán)保督察等突出問題整改。強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，空氣質(zhì)量保持全省前列?？v深推進長江大保護，加快污水處理廠提標擴容，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，國省考斷面、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強土壤污染風險管控和修復(fù)，深化固廢危廢跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、水環(huán)境區(qū)域補償?shù)戎贫?。加強鳥類等野生動物保護。加快近海風電、光伏等項目建設(shè)，謀劃推動深遠海風電布局，推進新型電力系統(tǒng)、數(shù)智化微電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)，推動綠電就近消納，新增省級以上（近）零碳工廠、綠色工廠30家，爭創(chuàng)國家級零碳園區(qū)。從嚴從緊抓好安全生產(chǎn)。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)，扎實開展?；贰⒏邔咏ㄖ?、“廠中廠”等重點領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理，全市域推進安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，建強基層安全網(wǎng)格員、企業(yè)安全員隊伍，加強注冊安全師職業(yè)培訓(xùn)，推動住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等配齊微型消防站和消防快速處置隊，分區(qū)域差異化配備救援裝備。加強安全韌性城市建設(shè)，接續(xù)實施城市生命線安全工程，統(tǒng)籌推進安全監(jiān)管平臺整合、數(shù)據(jù)共享、場景拓展，引導(dǎo)高危工藝企業(yè)自動化改造、數(shù)智化管控。健全“家校社”協(xié)同機制，抓實安全培訓(xùn)和實操演練。加快補齊防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。嚴密防范化解重大風險。加強全口徑債務(wù)管理，控規(guī)模、降成本、防風險，穩(wěn)妥有序清退融資平臺，嚴禁新增隱性債務(wù)。統(tǒng)籌抓好金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險防范，增強輿情意識、指尖思維，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體和政府網(wǎng)站管理。持續(xù)提高社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，搭建社會治理融合中心及三級協(xié)商議事體系，深入推進信訪工作法治化，源頭化解、多元化解矛盾糾紛。完善城鄉(xiāng)社會治安整體防控體系，深化數(shù)智警務(wù)、智慧安防小區(qū)建設(shè)，確保社會大局平安穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
我們將樹牢正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，始終把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（一）政治引領(lǐng)、鑄魂強基。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎扎實實落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進一步完善全鏈條貫徹落實機制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，堅決貫徹中央大政方針和省、市委工作要求，從嚴抓好中央和省委巡視反饋意見整改，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，以實干擔當詮釋絕對忠誠。
（二）解放思想、開放協(xié)同。堅持在研究的狀態(tài)下推進工作，強化多層次培訓(xùn)賦能，學(xué)習借鑒他山之石，提升在多重約束下解決問題的能力。深化數(shù)字政府建設(shè)，夯實政務(wù)智慧云、政務(wù)大模型等智能底座，推出一批“AI+”政務(wù)服務(wù)、民生保障、社會治理項目。建好用好重點產(chǎn)業(yè)智庫，完善公眾參與政策制定評估、政風行風評議機制，推動更多服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為工作力量。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，看準的事情寧早勿晚，定下的工作能快則快。
（三）依法行政、規(guī)范用權(quán)。深入貫徹習近平法治思想，建立重大行政決策、規(guī)范性文件“預(yù)審查+動態(tài)跟蹤”機制，深化府院聯(lián)動，支持檢察機關(guān)開展公益訴訟。推動向海發(fā)展、歷史文化名城保護等領(lǐng)域立法，強化“小切口”制度建設(shè)，完善基層法治審核制度。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、財會和統(tǒng)計監(jiān)督，提高政務(wù)公開質(zhì)效，讓權(quán)力在陽光下運行。
（四）嚴守紀律、永葆本色。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習教育成果，落實整治形式主義為基層減負長效機制。堅持帶頭過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化績效管理評估，兜牢基層“三?！钡拙€，把更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，壓緊全面從嚴治黨政治責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，江海奮楫風正勁，策馬揚鞭啟新程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央和省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，忠誠擔當、真抓實干，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻！
