政府工作報告
2025年12月27日在岳陽市第九屆人民代表大會第六次會議上
李摯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2025年及“十四五”工作回顧2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是中國式現(xiàn)代化進程中具有重要意義的一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，抓住“三個機遇”、扛牢“三個責(zé)任”，實施“七大攻堅”，推動“七個岳陽”建設(shè)邁出堅實步伐。
聚力穩(wěn)中求進拼經(jīng)濟。強化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目一體化運行調(diào)度，部署開展“萬名干部聯(lián)萬企”行動，GDP、地方一般公共預(yù)算收入增速高于全省平均，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、公路運輸總周轉(zhuǎn)量、批發(fā)業(yè)銷售額、建筑業(yè)總產(chǎn)值、商品房銷售面積、工業(yè)增值稅等指標增速居全省前列；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新中小企業(yè)104家，高新技術(shù)企業(yè)突破千家，連續(xù)兩年獲質(zhì)量強省建設(shè)考核第1。平江、華容蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟先進縣，汨羅、岳陽縣、湘陰、岳陽樓區(qū)入選中部百強縣（區(qū)）。
聚力招商引資上項目。組建6個駐外招商工作組，舉辦中非電力與新能源發(fā)展合作交流對接、全國民建會員企業(yè)家岳陽行、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽現(xiàn)代石化專業(yè)賽、國家物流樞紐與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大會、“央省國資國企走進岳陽”、榆林·岳陽產(chǎn)業(yè)合作暨“榆林煤”推介等活動，引進“三類500強”項目30個，電化洞庭、惠城環(huán)保廢塑料化學(xué)循環(huán)、博鼎精工、“半導(dǎo)體+數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”、安能應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園等項目成功簽約，生物基、硅基等項目有序推進。爭取中央、省投資項目266個，獲批資金41.5億元、占全省市州份額13.3%。新紫光、匯川技術(shù)、汨羅火電、岳州電廠、平江抽水蓄能、汨羅抽水蓄能等項目加快建設(shè)，54個省重點、251個市重大建設(shè)項目超額完成年投資計劃。
聚力辦會興城擴消費。緊扣兩道“融合命題”，成功承辦第四屆省旅發(fā)大會，岳陽樓歷史文化保護利用示范片區(qū)首期開街，洞庭湖博物館煥新開館，《今上岳陽樓》《洞庭幻境》《賒月洞庭》精彩上演，“只有岳陽·戲劇幻城”正式啟動，城陵磯客運碼頭獲長江干線客運始發(fā)港資質(zhì)，左宗棠文化園、臨湘6501晉升4A級景區(qū)，持續(xù)擦亮“大美江湖·天下岳陽”文旅品牌。推動“文旅+百業(yè)”跨界融合，辦好岳陽樓日、湘超、洞庭漁火季、中國大學(xué)生龍舟錦標賽等活動，累計拉動消費超80億元。勁仔、臨湘浮標入選首批中國消費名品名單，平江、岳陽縣分別獲評全國縣域商業(yè)、農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”，岳陽入選首批全國高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)名單。
聚力城鄉(xiāng)融合促協(xié)調(diào)。G4、G107擴容加快推進，岳陽東站新增日常停靠班次8趟，三荷機場通航城市增至13個，城陵磯港鐵水聯(lián)運入選國家級品牌線路，提質(zhì)改造中心城區(qū)主干道12條、橋梁隧道17座，市中心醫(yī)院新院、岳陽學(xué)院全面投用，岳陽蟬聯(lián)全國文明城市。堤防泵站、水庫、灌區(qū)建設(shè)等項目扎實推進，建成高標準農(nóng)田31.1萬畝，早稻單產(chǎn)增幅全省第1，信用合作及基層社建設(shè)、流動供銷、屈原“全域水稻單產(chǎn)提升行動”經(jīng)驗全國推介；爭取中央秸稈綜合利用重點縣項目3個，大豆產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)972家，居全省第一；舉辦“岳動長三角”產(chǎn)銷對接大會，君山蔬菜科技園獲批供港澳蔬菜基地。
聚力便企利民增福祉。常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍，舉行“岳陽企業(yè)家日”主題活動，實施掃碼入企和“機器管招投標”，設(shè)立藥品審評核查中心，城投集團獲AAA主體信用評級，社會物流總費用與GDP比率優(yōu)于國省平均，入選全國人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點。重點民生實事全面完成，推行基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，市公辦專門學(xué)校建成投用，入選全國體育促進青少年身心健康試點；國家科技創(chuàng)新2030“四大慢病”重大專項成功落戶，千人口獻血率穩(wěn)居全省第2；污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)全面完成，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持雙下降，110警情數(shù)、刑事治安案件數(shù)明顯下降，重復(fù)信訪治理居全省前列，關(guān)心下一代工作獲評全國先進。
聚力以學(xué)鑄魂優(yōu)政風(fēng)。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進作風(fēng)。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議270件、市政協(xié)提案257件，接受市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問，配合出臺《岳陽市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》《岳陽市樟樹港辣椒保護條例》，辦理行政復(fù)議案件2008件。抓實“1+5+2”“3+3+4”重點整治項目和16件具體實事、違規(guī)吃喝問題整治，全力支持市紀委監(jiān)委案件查辦和辦案場所建設(shè)。堅持過緊日子，強化財會、審計、統(tǒng)計等經(jīng)濟監(jiān)督，市本級“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。
統(tǒng)籌推動各項事業(yè)發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，退役軍人服務(wù)保障有力，雙擁工作取得新進步；武警、消防、老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯(lián)絡(luò)接待、對口支援、志愿服務(wù)等實現(xiàn)新發(fā)展；工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、
文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、關(guān)工委、紅十字會、計生協(xié)會等作出新貢獻。
各位代表！2025年目標任務(wù)的較好完成，標志著“十四五”順利收官。過去五年，發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，困難超乎預(yù)期。面對世紀疫情的嚴重沖擊，低溫冰凍、高溫干旱、暴雨洪澇等自然災(zāi)害的接連侵襲，全市上下以“越是艱險越向前”的強烈擔(dān)當，推動各項事業(yè)取得新成就。這是綜合實力持續(xù)提升的五年。GDP連續(xù)邁上4000億元、5000億元臺階，年均增長5.7%，人均突破10萬元；規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長6.3%、7.1%，地方一般公共預(yù)算收入突破200億元，各項存款余額突破5000億元、貸款余額突破4000億元，連續(xù)多年躋身“中國百強城市”。這是發(fā)展動能持續(xù)增強的五年。己內(nèi)酰胺、攀華、華電平江電廠、國能岳陽電廠等一批重大項目建成投產(chǎn)，湖南省石化新材料院士專家工作站、現(xiàn)代石化中試基地等一批重大科創(chuàng)平臺高效運營，培育形成5大千億級產(chǎn)業(yè)，電力裝機總量超1000萬千瓦。工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵，躋身全國科技創(chuàng)新競爭力百強、創(chuàng)新驅(qū)動示范市。這是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年?？咐巍笆刈o好一江碧水”政治責(zé)任，長江岳陽段水質(zhì)優(yōu)良率100%，洞庭湖岳陽區(qū)域總磷濃度優(yōu)于國省考核要求，中心城區(qū)生活污水集中收集率提高20.6個百分點，20條河湖獲評省級美麗河湖。沿江化工企業(yè)關(guān)停搬遷改造經(jīng)驗全國推介，市本級及岳陽縣林長制、臨湘河湖長制工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵，華容入選全國生態(tài)綜合補償重點區(qū)域，岳陽獲評國際濕地城市。這是改革開放持續(xù)深化的五年。省市“5+26”重點改革事項扎實推進，工程機械再制造體系改革破題，完善防汛救災(zāi)體制改革落到實處，構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革形成經(jīng)驗，岳陽經(jīng)開區(qū)改革基本完成。形成“四區(qū)一港五口岸”平臺體系，自貿(mào)片區(qū)推出國家級創(chuàng)新案例7項，城陵磯—海參崴直航、岳陽—懷化—東盟國際鐵水聯(lián)運高效運營，觀盛公司構(gòu)建“產(chǎn)工貿(mào)一體化”發(fā)展模式，岳陽中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)總部基地正式啟用。這是民生保障持續(xù)加力的五年。財政民生支出穩(wěn)定在70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.79萬人，新建改擴建中小學(xué)校508所，緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，團洲垸居民遷建國家試點取得階段性成果，改造老舊小區(qū)2192個，鐵山飲用水水源保護與供水安全保障三年行動成效明顯，農(nóng)村自來水普及率提升11.07個百分點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、有效銜接工作連續(xù)三年獲省考“雙先進”。
各位代表！五年砥礪前行，成績來之不易。我們真切感受到：這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，凝聚著各位代表、委員及全市廣大干部群眾的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關(guān)心支持岳陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！五年春華秋實，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：唯有對標看齊，才能把準發(fā)展方向。必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持正確政治方向，這一點任何時候都不能動搖。唯有團結(jié)奮斗，才能凝聚發(fā)展力量。必須把團結(jié)奮斗作為最顯著的精神標識，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，做到同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)、同題共答，這一點任何時候都不能改變。唯有實干擔(dān)當，才能扛牢發(fā)展使命。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，腳踏實地、真抓實干，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、上項目，這一點任何時候都不能懈怠。唯有以民為本，才能厚植發(fā)展根基。必須尊重人民主體地位，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，這一點任何時候都不能忘記。
各位代表！五年櫛風(fēng)沐雨，發(fā)展任重道遠。我們清醒認識到，岳陽高質(zhì)量發(fā)展還存在不足：經(jīng)濟發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃26項指標中有9項不及預(yù)期，GDP 占全省比重不到10%，經(jīng)濟大市“挑大梁”作用發(fā)揮還不夠。質(zhì)量效益方面，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，六大高耗能行業(yè)占比較大，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重、稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重偏低。生態(tài)環(huán)保方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良率有待提升，部分重點河湖水環(huán)境質(zhì)量不夠穩(wěn)定。民生和安全方面，安全生產(chǎn)固有風(fēng)險較高，道路交通頑瘴痼疾治理任務(wù)艱巨，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制有待完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域離群眾期待還有差距。政府自身建設(shè)方面，少數(shù)干部產(chǎn)業(yè)思維、市場思維、法治思維、改革開放意識有待增強，擔(dān)當作為抓落實存在差距。對此，我們一定高度重視，采取得力措施加以解決。
“十五五”主要目標任務(wù)
歷史畫卷在接續(xù)奮斗中鋪展，時代華章在奮楫篤行中書寫?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化“七個岳陽”新局面的關(guān)鍵五年。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持“1376”總體思路，在“七個岳陽”建設(shè)上持續(xù)用力，在加快融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量省域副中心城市中奮勇爭先。
要在把握“時”與“勢”中搶抓發(fā)展機遇。當前，百年未有之大變局加速演進，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。我們要看到，中央“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，岳陽地處長江和京廣線交匯的黃金十字架、中部崛起和長江經(jīng)濟帶的縱橫交匯點，既可以為長株潭、武漢都市圈提供配套服務(wù)，又可以對接融入長三角和成渝經(jīng)濟圈，推進省域副中心城市建設(shè)具備多重戰(zhàn)略機遇。我們要看到，國家著力推動中非合作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，岳陽作為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的重要片區(qū)，正積極構(gòu)建“湘滬非”江海聯(lián)運大通道，搭建中非電力與新能源發(fā)展合作平臺，深化對非合作擁有重大政策利好。我們要看到，國家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，岳陽交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、要素成本較低，打造重要戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地必定大有可為。
要在統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”中錨定奮斗目標。省委、省政府對岳陽寄予更高期望，明確繼續(xù)支持岳陽省域副中心城市建設(shè)，我們要強化答題意識、扛牢責(zé)任使命，全力推動“七個岳陽”建設(shè)，提升城市能級。實力岳陽邁上新臺階。高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯，GDP占全省比重10%以上，經(jīng)濟大市“挑大梁”作用進一步發(fā)揮，在中部地區(qū)省域副中心城市中力爭上游。富饒岳陽開創(chuàng)新局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，千億企業(yè)、百億企業(yè)培育取得新突破，“五好”園區(qū)創(chuàng)建居全省前列，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重、稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重分別提高6.5個、10個百分點。美麗岳陽擦亮新名片。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度降至國家標準，國控水質(zhì)監(jiān)測斷面優(yōu)良率100%。開放岳陽實現(xiàn)新突破。進一步全面深化改革重點任務(wù)基本完成，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，對非貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展，外貿(mào)依存度提升至20%以上。幸福岳陽得到新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入和經(jīng)濟增長同步，常住人口數(shù)量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率達到70%。平安岳陽取得新成效。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，本質(zhì)安全水平顯著增強。新風(fēng)岳陽展現(xiàn)新氣象。干部隊伍能力作風(fēng)全面過硬，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風(fēng)清氣正。
要在強化“謀”與“干”中明確戰(zhàn)略重點。在全國、全省發(fā)展大局中找準定位，發(fā)揮政策、區(qū)位、生態(tài)、成本四個優(yōu)勢，扎實做好四篇文章。做好港口文章。加快完善“鐵水公空管”多式聯(lián)運體系，推進港口型國家物流樞紐、長沙—岳陽“南客北貨”國際航空物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建城陵磯港核心+虞公港補充樞紐布局，將岳陽打造成國家級物流戰(zhàn)略支點城市和中部地區(qū)核心物流樞紐城市。統(tǒng)籌用好各類開放平臺和資源，打造湖南對外開放橋頭堡。做好石化文章。全力推動乙烯項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)乙烯原料和產(chǎn)品本地吃干榨盡，新引進3個百億級化工項目，延伸發(fā)展石油基、生物基、煤基、硅基新材料，力爭石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，加快打造中部地區(qū)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地、全國第八大石化產(chǎn)業(yè)基地。做好城市群文章。積極融入長江中游城市群打造全國高質(zhì)量發(fā)展增長極，主動對接服務(wù)長株潭、武漢都市圈，聯(lián)動建設(shè)漢岳長經(jīng)濟科創(chuàng)走廊。大力向東而進，加快承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展，更加深入講好“上海話”“江浙話”，吃上“長三角的飯”。依托長江對接重慶國際樞紐，把岳陽打造成連接長江中游城市群核心區(qū)域與成渝經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略支點。做好洞庭湖文章。順應(yīng)江湖關(guān)系變化，推進洞庭湖生態(tài)疏浚、“四口”水系綜合整治、環(huán)洞庭湖水資源配置等重大工程建設(shè)，大力發(fā)展文體旅游、綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)，守牢生態(tài)環(huán)境、防汛抗災(zāi)等安全底線，引領(lǐng)建設(shè)美麗富饒的新時代大湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作至關(guān)重要。我們要以“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”的奮進姿態(tài)，全力推動各項工作走在前列、多作貢獻。
政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十二屆九次全會、市委八屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全方位擴大內(nèi)需，持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
主要預(yù)期目標：GDP增長5%左右、高于全省平均，地方一般公共預(yù)算收入增長2%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長高于全省平均，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，居民消費價格漲幅與全省一致，糧食產(chǎn)量61億斤左右，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省定任務(wù)。
重點抓好以下工作：
一、堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，扛牢“守護好一江碧水”政治責(zé)任。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗岳陽。
持續(xù)深入推進污染防治攻堅。強力推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，滾動實施“五個標志性戰(zhàn)役”，強化煙花爆竹安全管理和總量管控，扛牢湖南“上風(fēng)口”大氣污染防治責(zé)任，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率88%以上；深化“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，嚴格落實河湖長制，持續(xù)推進洞庭湖總磷削減，中心城區(qū)生活污水集中收集率達到省定目標；推進臨湘濱江片區(qū)等污染修復(fù)項目，加強固體廢物和新污染物治理。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，抓實長江十年禁漁、自然保護地體系建設(shè)和鐵山水庫飲用水水源保護，科學(xué)開展國土綠化行動。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進碳達峰，深入實施節(jié)能降碳改造，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅守生態(tài)保護紅線。大力發(fā)展綠色金融，實施用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易與抵質(zhì)押融資。抓好垃圾資源化利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進全域“無廢城市”建設(shè)。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣綠色低碳生活方式。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深化“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全國試點，深化平江GEP核算、君山濕地碳匯等先行先試，培育“生態(tài)+文旅”融合業(yè)態(tài)，推進屈原東古湖小天鵝棲息濕地、華容集成麋鹿保護區(qū)建設(shè)，做好候鳥遷飛通道及東洞庭湖候鳥棲息地保護與修復(fù)，辦好洞庭湖國際觀鳥節(jié)，高效運營洞庭湖博物館，加快長江國家文化公園建設(shè)。深化自然資源管理制度改革，完成重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，統(tǒng)籌生態(tài)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展，提升綠水青山顏值，彰顯金山銀山價值，推動“生態(tài)美”與“百姓富”融合共生、互促共進！
二、堅持以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，積極爭取國家有獎發(fā)票、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，搶抓優(yōu)化“兩新”政策實施機遇，鞏固汽車、家電、家居等大宗消費；做好“老字號”及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新傳承，策劃推廣“岳陽一桌鮮”“岳陽燒烤”，持續(xù)豐富潮玩經(jīng)濟、茶飲消費、寵物經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新消費形態(tài)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟；加快東茅嶺、花板橋、天倫城等商圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。做好省旅發(fā)大會“后半篇文章”，抓實項目建設(shè)運營、入境游等重點工作，積極申辦國內(nèi)國際重大賽事活動，辦好湘超、“村BA”等，以市場化機制打造一批演藝新空間，確保周周有賽事、月月有活動，促進商旅文體健深度融合，接待游客人次、旅游總花費均增長10%。推進優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，強化消費者權(quán)益保護。
擴大有效投資。加快汨羅火電、岳州電廠、平江抽水蓄能、汨羅抽水蓄能、龍泉山空氣壓縮儲能等能源項目建設(shè)，推進洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、一線防洪大堤隱患整治、鐵山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等水利項目建設(shè)，適度超前建設(shè)智算中心、可信數(shù)據(jù)空間等新型基礎(chǔ)設(shè)施。提高民生類政府投資比重，優(yōu)化實施“兩重”項目，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。緊扣國家重大戰(zhàn)略和政策投向，謀劃儲備一批重大項目，爭資爭項份額占全省市州10%以上。
壯大市場主體。堅持“項目為王、落地為要”，探索市場化招商引資機制，深入推進區(qū)位招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商、專班招商，強化在談、簽約、在建項目跟蹤評估和服務(wù)保障，力爭引進百億級、50億元以上項目超15個；實施經(jīng)營主體梯次培育，加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，持續(xù)推進“智賦萬企”、“金芙蓉”躍升行動，力爭新增“四上”企業(yè)400家、創(chuàng)新型及以上優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)100家、上市企業(yè)1家。
三、堅持以實體經(jīng)濟為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加力建設(shè)“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強化產(chǎn)業(yè)鏈思維。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托湖南石化等鏈主企業(yè)，加快乙烯、生物基等項目建設(shè)，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈往下游石化新材料走、往高附加值方向走、往終端產(chǎn)品走，加快構(gòu)建“油頭化身新材料尾”全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托水港空港，深化與中國物流、中遠海運合作，加強與中通、極兔等企業(yè)對接，培育壯大港航物流產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、文體旅游產(chǎn)業(yè)。積極布局培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做強有色金屬循環(huán)綜合利用特色產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮新紫光、匯川技術(shù)、中國能建等龍頭企業(yè)帶動作用，大力發(fā)展綠色智能計算產(chǎn)業(yè)；積極培育醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。全面推進質(zhì)量強市建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)150家左右。重點推動科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，培育數(shù)據(jù)標注、算力中心等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。緊扣居民消費升級需求，促進養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。
筑牢園區(qū)主陣地。深化“五好”園區(qū)創(chuàng)建，突出“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，推動資源集約節(jié)約利用，探索建立園區(qū)企業(yè)分類評價與差異化退出機制，提升主特產(chǎn)業(yè)集聚度，力爭畝均稅收提升6%。持續(xù)深化園區(qū)體制機制改革，完善管理運行機制，探索彈性供地，提升綜合承載能力和要素保障水平。強化園區(qū)協(xié)同聯(lián)動，務(wù)實發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作實效。加快臨港國家高新區(qū)創(chuàng)建。
四、堅持以港口平臺為載體，著力擴大高水平對外開放。放大“四區(qū)一港五口岸”平臺優(yōu)勢，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，穩(wěn)步提升對外開放能級。
深化區(qū)域協(xié)同合作。更加深度融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，深入對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港。建立健全對接長三角協(xié)調(diào)議事機制，圍繞港口物流、現(xiàn)代化工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)開展上下游深度合作，引進長三角億元以上項目60個；加密岳陽至長三角主要城市航空和高鐵班次，強化與上海港、寧波舟山港等聯(lián)動合作，推動“岳品入滬、岳品出境”。主動參與長沙工程機械、武漢光電子信息等產(chǎn)業(yè)配套加工，積極承接粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和功能承接平臺。
放大交通樞紐功能。啟動長江武漢—城陵磯6米水深航道疏浚工程前期，推進沿江沿湖港口群和湘江長沙—城陵磯一級航道建設(shè)，開工虞公港二期、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地二期工程，完成電化洞庭一期先導(dǎo)示范項目。啟動常岳九鐵路開工建設(shè)前期工作，推動長九高鐵、荊岳高鐵納入國家規(guī)劃，加快建設(shè)浩吉鐵路至岳陽港區(qū)等鐵路專用線。優(yōu)化國省干線公路網(wǎng)，抓好交通強國試點工作，加快G4、G107擴容等項目建設(shè)，推進岳陽繞城、岳陽經(jīng)平江—瀏陽、監(jiān)利—華容等高速公路前期工作。
穩(wěn)步推進制度型開放。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新探索透明監(jiān)管、公平競爭等“邊境后”規(guī)則，完成國家級制度創(chuàng)新1項。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快對非“產(chǎn)工貿(mào)一體化”項目建設(shè)，支持岳企對非投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)在岳設(shè)立對非業(yè)務(wù)總部，推動建設(shè)電力裝備產(chǎn)業(yè)園，對非貿(mào)易額突破100億元，新增內(nèi)外貿(mào)一體化試點企業(yè)1家。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，開展“千企百展拿訂單”行動，外貿(mào)實績企業(yè)突破450家。深化外商投資促進體制機制改革，加強與德國、韓國等招商合作，大力引進高質(zhì)量外資項目。
五、堅持以改革創(chuàng)新為動力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動能。堅定不移“吃改革飯”“打創(chuàng)新牌”，持續(xù)增強發(fā)展動力。
深化重點領(lǐng)域改革。集中力量推動中央部署、省委細化推出、市委明確的重點改革任務(wù)落地見效，全面加強財源建設(shè)，深化零基預(yù)算、稅收制度和“三資”運作改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、集體林權(quán)制度、事業(yè)單位、公共資源交易、供銷合作等改革。健全信用工作機制，優(yōu)化完善社會信用信息共享平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信用+”應(yīng)用場景，更好發(fā)揮信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境、提升資源配置效率的作用。
大力推進科技創(chuàng)新。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極融入省“4+4科創(chuàng)工程”、科技創(chuàng)新高地標志性工程建設(shè)，加快建設(shè)省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅持科創(chuàng)賦能石化先行，加強現(xiàn)代石化、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，新增科技型中小企業(yè)100家，研發(fā)經(jīng)費投入增長8.5%。一體推進教育科技人才發(fā)展，深入實施“四海攬才”行動、“巴陵人才計劃”，加強青年科技人才和“巴陵工匠”培養(yǎng)，建設(shè)省區(qū)域性人才中心、年輕人友好城市。深入推進數(shù)字岳陽建設(shè)，實施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動，加快企業(yè)集聚和數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，規(guī)范涉企行政檢查，依法平等保護各類經(jīng)營主體。深化“高效辦成一件事”改革，繼續(xù)降低水電氣價格和物流成本，引導(dǎo)金融活水精準滴灌實體經(jīng)濟，持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本。強化企業(yè)紓困解難，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動、舉辦企業(yè)家沙龍，著力打造辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境，讓廣大企業(yè)的預(yù)期更穩(wěn)、信心更足，在岳陽站得住腳、賺得到錢！
六、堅持以存量提質(zhì)為重點，全力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化全國文明城市建設(shè)，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
提升城市宜居品質(zhì)。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建市域“一核兩區(qū)三帶”協(xié)調(diào)發(fā)展空間新格局。積極爭取國家城市更新試點，加快東風(fēng)湖、岳磁、城陵磯老港、建設(shè)北路、八字門亞華市場等片區(qū)開發(fā)，盤活市中心醫(yī)院珍珠山院區(qū)等閑置樓宇，妥善處置長期閑置商業(yè)設(shè)施及地塊歷史遺留問題，推進岳陽樓歷史文化保護利用示范片區(qū)二期、中心城區(qū)污水系統(tǒng)治理PPP項目二期，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)205個；推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深化住房公積金制度改革，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補短板強弱項，提升縣城發(fā)展質(zhì)量；加強基本公共服務(wù)制度供給，完善配套政策，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城市管理水平。下“繡花功夫”完善城市治理，整合城管、交通、環(huán)保、住建等管理資源，構(gòu)建智能運行指揮中樞，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進管理智能化、精細化。優(yōu)化交通組織，大力整治破占道施工、機動車違停等亂象，系統(tǒng)提升路網(wǎng)通行效率。推動城市管理服務(wù)下沉社區(qū)，加強市容秩序、禁燃禁放等日常監(jiān)管，合理設(shè)置夜市經(jīng)營區(qū)、臨時疏導(dǎo)區(qū)。完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織參與城市治理制度機制。
提升城市安全韌性。完成城市體檢，建立高層建筑、自建房、危舊房“常態(tài)排查+動態(tài)監(jiān)測”機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患全覆蓋排查、全時段監(jiān)測，探索危樓老樓原址原建試點。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造，完善應(yīng)急避難場所功能，儲備充足應(yīng)急物資。完善排澇排漬等應(yīng)急預(yù)案，落實市政設(shè)施巡查管護、隱患排查整治和“聯(lián)調(diào)聯(lián)排”機制，健全應(yīng)急救援體系，守牢城市安全底線。
七、堅持以城鄉(xiāng)融合為路徑，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，推進主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，嚴守耕地紅線，堅決打擊亂占、破壞耕地違法行為，確保糧食播種面積穩(wěn)定在728.5萬畝以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進糧油生產(chǎn)全程機械化，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度集約化規(guī)模經(jīng)營，提高畜禽、油料、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，創(chuàng)響君山銀針、華容芥菜、樟樹港辣椒等特色品牌。重點引入牧原、盒馬等涉農(nóng)頭部企業(yè)，積極拓展長三角、粵港澳、京津冀等市場。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，積極創(chuàng)建岳陽國家農(nóng)高區(qū)，支持君山創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持突出特色、錯位發(fā)展，引導(dǎo)各縣市區(qū)依托資源稟賦，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的富民強縣產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升精深加工水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值。用好《支持經(jīng)濟大縣發(fā)展的若干試點政策》，推動汨羅、平江、湘陰、岳陽縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等謀劃實施一批高質(zhì)量項目，爭取更多支持，提升綜合實力。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，有序推進村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制依據(jù)全覆蓋。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，推進農(nóng)村公路提質(zhì)擴面、燃氣下鄉(xiāng)、社區(qū)充電設(shè)施共享，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理率、生活垃圾分類覆蓋率分別達98%、58%、80%以上。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，著力化解村級債務(wù)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
八、堅持以共同富裕為目標，持續(xù)提升人民群眾獲得感。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力促進人口高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，農(nóng)村小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、初中以縣城為主布局，逐步擴大中心城區(qū)高中招生規(guī)模；縱深推進城區(qū)省示范性高中集團化辦學(xué)，做實委托管理和發(fā)展聯(lián)盟模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面；推進職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展，完善特殊教育和專門教育體系，努力實現(xiàn)湖南理工學(xué)院“創(chuàng)大”“申博”、岳陽職院“升本”，支持湖南石化職院和湖南民院轉(zhuǎn)型發(fā)展、岳陽學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推進“健康岳陽”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動建設(shè)城市醫(yī)療集團，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造湘鄂贛省際區(qū)域醫(yī)療中心；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強傳染病監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展無償獻血招募；深入實施全民健身計劃，完善城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘健身圈。繁榮公共文化事業(yè)，推進巴陵戲、古琴曲、洞庭漁歌等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，完善市域博物館“省市縣聯(lián)動”體系，推進七星墩申報國家級大遺址、羅子國城申報國家考古遺址公園，創(chuàng)建憂樂文化國家級文化生態(tài)保護區(qū)。
織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)回流人員等重點群體就業(yè)。優(yōu)化保障性住房供給，收購一批存量商品房用作保障性住房。推進全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。開展人均預(yù)期壽命提升行動，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)，加快建立長期護理保險制度。健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。完成市殯儀館收回，推進“減項降費優(yōu)服務(wù)”，加快市公益性公墓建設(shè)，推動殯葬回歸公益。扎實推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全國試點，完成市康復(fù)醫(yī)院改擴建，打造三級康復(fù)醫(yī)院。
辦好重點民生實事。在完成省級民生實事基礎(chǔ)上，全力辦好10件市級民生實事：①改善9所縣域普通高中辦學(xué)條件；②實施4條海綿城市人行道改造、9條道路地下管網(wǎng)改新建、東風(fēng)湖流域水生態(tài)修復(fù)；③推行市職工生育保險住院醫(yī)療費用定額包干政策；④全面推行孕前、孕期、產(chǎn)后出生缺陷免費篩查及診斷服務(wù)；⑤使用18年以上老舊電梯實現(xiàn)全部更新；⑥排查整治農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患；⑦建設(shè)39.26萬畝高標準農(nóng)田、開展112.5萬畝機插機拋作業(yè)；⑧舉辦12場藝術(shù)惠民展覽活動、42場文化惠民演出、40場周末劇場；⑨提質(zhì)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)；⑩建設(shè)17所街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。
我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，全力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、可感可及的關(guān)鍵小事，真正做到民有所盼、政有所為！
九、堅持以安全穩(wěn)定為底線，堅決防范化解重大風(fēng)險隱患。堅決貫徹總體國家安全觀，從源頭上防范風(fēng)險、從本質(zhì)上保障安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控?？v深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化?；贰⒎敲旱V山、道路和水上交通、建筑施工、消防、燃氣、校園等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動重大事故隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)形勢持穩(wěn)向好。落實全口徑、全方位、全鏈條地方債務(wù)風(fēng)險管控改革，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型退出，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強中小金融機構(gòu)風(fēng)險排查。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，確保國有資本保值增值和國有資產(chǎn)安全。健全房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險府院聯(lián)動化解機制，擴大房企“白名單”融資覆蓋面。
提高公共安全治理水平。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。打通重點部門單位數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建智慧應(yīng)急體系。加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，推進國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、市消防救援培訓(xùn)基地、區(qū)域交通應(yīng)急儲備中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防一體化建設(shè)。加強防洪安全能力建設(shè)，抓好水庫除險加固、岳陽縣縣城防洪圈閉合，確保防洪安全。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。
健全社會治理聯(lián)動機制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。全域推廣“群英斷是非”工作法，深入推進信訪工作法治化，開展集中治理重復(fù)信訪專項行動，實現(xiàn)進京赴省信訪量持續(xù)下降。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，推進“雪亮工程”升級，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、非法金融活動等力度，刑事治安案件發(fā)案率下降10%以上。提升網(wǎng)絡(luò)空間安全治理水平。深化全民國防教育和雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
各位代表！發(fā)展的藍圖宏闊而美好，人民的重托莊嚴而神圣，政府的使命光榮而艱巨，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣加強政府自身建設(shè)。把“兩個維護”作為最高政治原則。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，任何工作都從政治上看、從政治上想、從政治上抓，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把依法行政作為最嚴行為準則。全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大、市政協(xié)及紀檢監(jiān)察、司法、財會、審計、統(tǒng)計、輿論和社會監(jiān)督。把真抓實干作為最強責(zé)任擔(dān)當。推行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，重拳整治“中梗阻”“踢皮球”現(xiàn)象，構(gòu)建有部署、有督查、有落實工作閉環(huán)。體諒基層難處，加大減負力度，不開流于形式的會議，不搞走馬觀花的調(diào)研，不發(fā)照搬照轉(zhuǎn)的文件，騰出更多時間和精力謀發(fā)展、抓落實。把清正廉潔作為最硬底線要求。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實加強公共權(quán)力、公共資金、公共資源等重點領(lǐng)域監(jiān)管。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持過緊日子，做到民生保障應(yīng)保盡保、行政開支能省則省，讓清正廉潔成為政府系統(tǒng)的鮮明底色！
各位代表！面對全市人民對美好生活的向往，我們惟有鞠躬盡瘁；腳踏岳陽這片被寄予厚望的熱土，我們惟有勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，牢記囑托、感恩奮進，為巴陵大地的美好明天、岳陽人民的幸福生活而努力奮斗！
注釋
三高四新：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
“1376”總體思路：“1”是始終牢記習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托；“3”是在錨定“三高四新”美好藍圖中強化融入長江經(jīng)濟帶意識、省域副中心意識、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地意識；“7”是全面把握打造實力岳陽、富饒岳陽、美麗岳陽、開放岳陽、幸福岳陽、平安岳陽、新風(fēng)岳陽“七個岳陽”這一目標任務(wù)；“6”是抓緊抓實“抓產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、擴開放、惠民生、防風(fēng)險”六項重點工作。
三個機遇、三個責(zé)任：改革開放的機遇、洞庭湖綜合治理的機遇、承辦第四屆省旅發(fā)大會的機遇；省域副中心城市的責(zé)任、口岸城市的責(zé)任、大氣污染防治的責(zé)任。
七大攻堅：內(nèi)需擴量提效攻堅、產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅、科技創(chuàng)新賦能攻堅、改革開放重點攻堅、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅、安全強基固本攻堅、民生補短提質(zhì)攻堅。
三類500強：世界財富500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強。
兩道“融合命題”：探索文化和科技融合的有效機制，推進文化和旅游深度融合。
四大慢?。盒哪X血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病。
“1+5+2”整治項目：“1”是習(xí)近平總書記涉岳重要批示精神；“5”是中央巡視、審計、財會、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督反饋問題；“2”是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)涉岳重點批示、省委巡視反饋問題整改任務(wù)。
“3+3+4”整治項目：中央紀委國家監(jiān)委明確的“3+3”重點整治項目和省紀委監(jiān)委明確的4個重點整治項目。
五個標志性戰(zhàn)役：移動源污染防治、揚塵污染防治、促進秸稈綜合利用和焚燒管控、工業(yè)企業(yè)污染防治、餐飲油煙污染防治。
能耗“雙控”、碳排放“雙控”：能源消費總量和強度控制制度；碳排放總量和強度控制制度。
GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和。
“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：改造提升現(xiàn)代化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鞏固延伸港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、文體旅游3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；布局培育壯大先進裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟、醫(yī)藥健康、航空北斗及低空經(jīng)濟、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
“兩個市場”“兩種資源”：國內(nèi)市場和國際市場；國內(nèi)資源和國外資源。
“邊境后”規(guī)則：貨物和服務(wù)進入國境后適用的國內(nèi)政策與規(guī)范，其核心是通過制度型開放對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
4+4科創(chuàng)工程：湖南省提出的科技創(chuàng)新體系，由四大實驗室和四個重大科學(xué)裝置組成。四大實驗室包括岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實驗室）、湘江實驗室、芙蓉實驗室；四個重大科學(xué)裝置涵蓋國家超級計算長沙中心、大飛機地面動力學(xué)試驗平臺、力能實驗裝置、航空發(fā)動機冰風(fēng)洞裝置。
一核兩區(qū)三帶：中心城區(qū)極核；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、幕阜山湘鄂贛省際綠色發(fā)展示范區(qū)；長江黃金水道發(fā)展帶、漢岳長經(jīng)濟帶、臨長經(jīng)濟協(xié)作帶。
三查一曝光兩閉環(huán)：通過企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查和曝光突出問題，推動事故調(diào)查整改閉環(huán)、問題隱患深層次整改閉環(huán)。
