政府工作報告
（2026年1月21日在杭州市第十四屆人民代表大會第六次會議上）
杭州市人民政府市長 姚高員
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年主要工作及“十四五”發(fā)展成績
2025年是“十四五”收官、“十五五”謀劃之年。一年來，我們始終牢記習(xí)近平總書記對杭州的殷殷囑托，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持守正創(chuàng)新、實(shí)干爭先、加壓奮進(jìn)，堅定扛起“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁、省會城市當(dāng)頭雁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值23011億元、增長5.2%，財政總收入突破5000億元、達(dá)5058億元，“杭州六小龍”等現(xiàn)象級新銳科創(chuàng)企業(yè)全球矚目，全國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價排名保持第4，連續(xù)19年入選“最具幸福感城市”。過去一年，我們主要做了以下5方面工作。
（一）著力提振市場信心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)向好。政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金55.2億元、“兩重”“兩新”政策資金222.9億元、專項(xiàng)債資金575.4億元，均居全省第1。全面承接省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌投入市級財政資金502億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展57條、“春暉計劃”等政策，為經(jīng)營主體減負(fù)729.1億元。工商業(yè)平均電價下降5分/千瓦時，企業(yè)貸款平均利率、小微企業(yè)貸款平均利率均為歷史低位。經(jīng)營主體總量222.2萬戶，新設(shè)總量、增幅均居全省第1，新增上市公司13家。一般公共預(yù)算收入2693.2億元、居副省級城市第2，稅收占比85.5%、居副省級城市第1。外貿(mào)外資韌性彰顯。積極應(yīng)對美國加征關(guān)稅影響，出臺外貿(mào)“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳14條舉措，貨物貿(mào)易出口規(guī)模突破6000億元、達(dá)6469.4億元，增長8.7%，分別高于全國、全省2.6、1.5個百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易出口額211.3億美元、增長8.6%，跨境電商出口額761.1億元、增長31.2%，跨境電商綜試區(qū)連續(xù)3年居全國綜試區(qū)評估第一檔。杭州綜保區(qū)成功擴(kuò)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展“全球大招商”活動，實(shí)際利用外資35.1億美元、保持全省第1，其中制造業(yè)實(shí)際利用外資占比35.8%。重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。實(shí)施省“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目235個，完成投資1477億元。引進(jìn)1億元以上制造業(yè)固投類項(xiàng)目322個、其中10億元以上55個，1億元以上服務(wù)業(yè)固投類項(xiàng)目147個、其中10億元以上48個，落地中科盈德、通嘉宏瑞、智譜華章等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。杭衢高鐵建成投用，杭淳開高速、錢江三橋改建提升等項(xiàng)目開工建設(shè)，西險大塘達(dá)標(biāo)加固主體工程完工。消費(fèi)需求持續(xù)釋放。獲批消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景、國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)、零售業(yè)創(chuàng)新提升、二手商品流通、線下糾紛線上“一鍵和解”等國家試點(diǎn)，出臺“杭32條”等促消費(fèi)政策，開展“宋”福杭州年、“購房+消費(fèi)券”補(bǔ)貼等促消費(fèi)活動，社會消費(fèi)品零售總額9499億元、增長3.8%。成功舉辦2025年世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽、2026年國際足聯(lián)世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽等國際性體育賽事31場，首屆“浙BA”杭州賽區(qū)比賽吸引觀賽人數(shù)超17萬人次、拉動消費(fèi)14億元。舉辦會展216場、演唱會（音樂節(jié)）164場，演藝經(jīng)濟(jì)躋身全國前3。新增離境退稅“即買即退”商店110家，全國首推“一鍵退稅”服務(wù)，全域旅游人次和收入分別增長8.8%、9.5%，入境過夜游客人次和國際旅游收入分別增長26.5%、26.9%。
（二）著力做好“兩篇大文章”，創(chuàng)新動能不斷迸發(fā)。科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁。加快城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展，杭州超重力場主機(jī)開機(jī)運(yùn)行，實(shí)施國家、省、市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目351項(xiàng)，取得重大科技成果35項(xiàng)，26項(xiàng)專利獲中國專利獎，有效發(fā)明專利擁有量21.2萬件、連續(xù)17年居省會城市第1，連續(xù)4年獲省科技創(chuàng)新鼎。健全科技創(chuàng)新投入體系，創(chuàng)新“投貸補(bǔ)擔(dān)?！蔽逦灰惑w財政金融科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，率先落地科技創(chuàng)新債券、試點(diǎn)“浙科聯(lián)合貸”服務(wù)模式，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用超900億元、居全省第1。組建“潤苗”基金，推出“潤苗”計劃，陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長，相關(guān)做法被中央科技委向全國推廣。新推薦認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)2045家，新認(rèn)定“新雛鷹”企業(yè)100家，科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量居全國前列，宇樹科技獲全國唯一世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球獎。4家中試平臺入選工信部首批重點(diǎn)培育名單，居全省第1。技術(shù)交易額、新產(chǎn)品產(chǎn)值總和超9800億元。西湖大學(xué)獲批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，錢塘大學(xué)啟動籌建，杭州職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲批升本，市屬高校累計23個學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%。迭代升級人才政策，“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”累計授權(quán)企業(yè)2752家、認(rèn)定人才4.3萬名，全職引進(jìn)諾貝爾獎獲得者實(shí)現(xiàn)“零”的突破，新增在杭院士6位，新引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生42.9萬名，連續(xù)15年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。數(shù)實(shí)融合步伐加快。國家人工智能應(yīng)用中試基地（醫(yī)療）落戶杭州，首批6個人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新空間完成布局，阿里千問、DeepSeek等開源基礎(chǔ)大模型綜合性能全球領(lǐng)先，56款大模型通過中央網(wǎng)信辦備案、占全省86.2%。海洋經(jīng)濟(jì)可信數(shù)據(jù)空間入選國家創(chuàng)新試點(diǎn)，3個數(shù)據(jù)集入選國家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點(diǎn)，中國數(shù)谷入選國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)。出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展14條舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長9.3%。啟動實(shí)施“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，新增國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6家、專精特新“小巨人”129家、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2個，?？低暙@浙江制造業(yè)領(lǐng)域首個中國質(zhì)量獎?wù)劊?個品規(guī)杭產(chǎn)一類創(chuàng)新藥獲批上市、創(chuàng)歷史新高，落地全省首個民用無人機(jī)試飛運(yùn)行基地，西湖龍井茶歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)入圍國家培育名單。獲浙江制造天工鼎首批“金鼎”。完成低效用地再開發(fā)4.3萬畝，出讓工業(yè)用地1.1萬畝，新供應(yīng)“工業(yè)上樓”空間409萬平方米。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。高端服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能。成立市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)會，創(chuàng)建省級高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)4個、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)108家，成功創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。國家服貿(mào)基金二期、國新創(chuàng)投基金、浙江社保科創(chuàng)基金、省科創(chuàng)母基金等落地杭州，“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群規(guī)模突破3000億元。金融業(yè)綜合實(shí)力居全國第5。認(rèn)定總部企業(yè)693家，中國資環(huán)有色公司揭牌成立。服務(wù)業(yè)增加值增長5.3%。
（三）著力優(yōu)化空間布局，城市能級穩(wěn)步提升。城市功能加快完善。8個城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊實(shí)施項(xiàng)目392個、完成投資878億元，大運(yùn)河（杭州段）兩岸景觀游步道全線貫通，之江路隧道建成通車，文一西路（西延）工程正式開工，建成城市道路68公里，打通4條“斷頭路”。實(shí)施城市更新項(xiàng)目1804個，完成城中村改造1.2萬戶，實(shí)現(xiàn)2000年以前建成老舊小區(qū)“應(yīng)改盡改”。累計建成未來社區(qū)（完整社區(qū)）476個。推出公租房1.4萬套、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼16萬戶，籌集保障性住房1.2萬套，完成回遷安置6902戶。新開發(fā)地下空間518萬平方米。市區(qū)水務(wù)一體化改革全面完成。千島湖原水管網(wǎng)江南線通水運(yùn)行。靈隱飛來峰景區(qū)實(shí)行免票政策，推動西湖景區(qū)治堵迭代升級，節(jié)假日擁堵指數(shù)下降25%。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。啟動建設(shè)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸10條、鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)50個，新（改）建“四好農(nóng)村路”200公里，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)76%。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8.4萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增。入選省級鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈百億元1條、10億元14條，1320個行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“10080”目標(biāo)、占比69.4%。出臺10條舉措全力支持淳安高質(zhì)量發(fā)展。3287個村社組織換屆全面完成。城市韌性持續(xù)增強(qiáng)。開展公共建筑安全專項(xiàng)整治，完成老舊公共建筑鑒定2941幢、幕墻檢測38幢。迭代升級城市安全值班值守與指揮體系，刑事、治安警情分別下降7.7%、10.4%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受理數(shù)、案損額分別下降11.1%、29.7%，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降1.85%、1.03%。
（四）著力深化改革開放，內(nèi)生活力明顯增強(qiáng)。“兩個健康”集成改革縱深推進(jìn)。健全“三個為企”“市領(lǐng)導(dǎo)包?！薄岸綄?dǎo)服務(wù)”“三分協(xié)調(diào)”等工作機(jī)制，整合設(shè)立全市統(tǒng)一的“企呼我應(yīng)”平臺，80.1%的新出讓工業(yè)用地、94.1%的新增用能、93.5%的產(chǎn)業(yè)基金投向民間投資項(xiàng)目，企業(yè)牽頭或參與國家、省、市科技重點(diǎn)項(xiàng)目占比86%，獲批優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境國家試點(diǎn)，全國納稅人繳費(fèi)人滿意度調(diào)查居副省級城市第1，連續(xù)23年蟬聯(lián)“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”上榜企業(yè)數(shù)全國第1。牽一發(fā)動全身改革持續(xù)深化。要素市場化配置綜合改革國家試點(diǎn)獲批，出臺全國首個工商業(yè)用地改革政策。數(shù)字政府2.0建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共數(shù)據(jù)開放利用得分連續(xù)3年居全國第1。實(shí)施國資國企改革深化提升行動，市屬國有企業(yè)利潤總額、資產(chǎn)總額分別增長5.9%、9.2%。入選2025年中國城市信用建設(shè)影響力十大城市。制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)。大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心落地，杭州蕭山國際機(jī)場旅客吞吐量突破5000萬人次、居全國第7?！癆I Hangzhou”綜合涉外服務(wù)平臺2.0發(fā)布。新增國際友好城市5個，引進(jìn)國際組織6家，金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國合作中心正式落地，杭州市與維羅納市合作計劃扎實(shí)推進(jìn)，中非數(shù)字技術(shù)合作中心獲批建設(shè)。
（五）著力增進(jìn)民生福祉，共富基礎(chǔ)更加堅實(shí)。民生實(shí)事全面完成。①新增“青荷驛站”房源964套（間），為28.4萬重點(diǎn)群體提供就業(yè)幫扶，新增殘疾人就業(yè)1550人。②更新改造小區(qū)老舊燃?xì)夤艿?49.3公里，建設(shè)防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）110個。③完成民生服務(wù)綜合體服務(wù)功能提升76個，推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯1063臺，推進(jìn)20年以上住宅老舊電梯更新改造1731臺。④新（改擴(kuò)）建中小學(xué)40所、新增學(xué)位6.8萬個。⑤為全市0-6歲兒童免費(fèi)開展孤獨(dú)癥篩查8393人，康復(fù)救助孤獨(dú)癥兒童1086人。⑥提升改造老年食堂（助餐點(diǎn)）110個，新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位861張，為60歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗44萬人次。⑦新（改）建戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)320家，新增基層生育咨詢門診12個。⑧新建（提升）“家門口青少年宮”教學(xué)點(diǎn)50個，為適齡女生免費(fèi)接種二價HPV疫苗20580人次。⑨新增院前醫(yī)療急救站點(diǎn)20個，免費(fèi)開展結(jié)直腸癌篩查22.7萬人次。⑩新（改）建城市公園65個、綠道180公里，完成土地綜合整治項(xiàng)目8個，整治幸福河湖農(nóng)村水系84.3公里。社會保障更加有力。落實(shí)延遲退休改革，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保最低月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人390元、1310元，全市特困人員區(qū)域化集中供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.4萬人，連續(xù)6年獲評“最佳促進(jìn)就業(yè)城市”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)86640元、53565元。全市戶籍人口增長10.18萬人。為68萬老年人開通養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，為161.1萬70周歲以上戶籍老人購置意外傷害保險。發(fā)放生育補(bǔ)助7.7億元，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)98.3%、連續(xù)5年居全省第1。4所新建市屬普高啟動招生。市一醫(yī)院新院區(qū)基本完工，市托育綜合服務(wù)中心開工建設(shè)，“依保兒”醫(yī)保智能體全國推廣。文化實(shí)力不斷增強(qiáng)。良渚論壇、世界旅游聯(lián)盟“湘湖對話”、西博會、茶博會、動漫節(jié)、文博會等活動成功舉辦，玉架山考古博物館建成開放。體育城市指數(shù)居全國前3、全球前50，第十五屆全運(yùn)會競技體育項(xiàng)目獲20金15銀14銅、創(chuàng)歷史新高。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片問題整改銷號。實(shí)現(xiàn)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐清零，市區(qū)PM2.5濃度29微克/立方米，生活垃圾分類處理率提高到89%，建筑垃圾基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消平衡，新增光伏裝機(jī)280.9萬千瓦、新型儲能裝機(jī)34.9萬千瓦，騰出用能空間78.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。連續(xù)3年“無廢指數(shù)”居全省第1，連續(xù)9年獲省“五水共治”大禹鼎，連續(xù)10年獲美麗浙江考核優(yōu)秀，連續(xù)5年供電可靠性居省會城市第1。完成首次全域生物多樣性本底調(diào)查，成功舉辦第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會，榮獲“國際濕地城市”“人與自然共生典范城市”稱號。
同時，國防動員、雙擁、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、港澳臺、對口支援合作、民族宗教、審計、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、社會科學(xué)等工作取得新成效，工會、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字會、愛國衛(wèi)生等事業(yè)取得新進(jìn)展。
過去一年，市政府始終把政治建設(shè)擺在首位，高標(biāo)準(zhǔn)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議372件、委員提案378件，提請審議地方性法規(guī)草案7件，制定修改政府規(guī)章4件，成功創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”。著力整治校園餐、殯葬服務(wù)等群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)為基層減負(fù)，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過“緊日子”要求。
各位代表，“十四五”時期是杭州頂壓前行、砥礪奮進(jìn)、再攀高峰、鑄就輝煌的五年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，交出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高分答卷。最具里程碑意義的是，習(xí)近平總書記親自出席杭州亞運(yùn)會開幕式、親臨浙江考察并提出“4+1”重要要求，為我們建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市注入了強(qiáng)大動力。最值得銘記的是，我們堅持人民至上、生命至上，打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭；我們?nèi)σ愿?、不?fù)重托，成功舉辦杭州第19屆亞運(yùn)會、第4屆亞殘運(yùn)會，向世界獻(xiàn)上了一場“中國特色、亞洲風(fēng)采、精彩紛呈”的體育文化盛會。最令人振奮的是，我們勇攀高峰、勇立潮頭，經(jīng)濟(jì)總量跨上2萬億新臺階、穩(wěn)居全國前8；城市規(guī)模邁入超大城市行列，《世界城市名冊》排名從2020年的全球第90位躍居到第65位；國家實(shí)驗(yàn)室、國家大科學(xué)裝置、國際大科學(xué)計劃均實(shí)現(xiàn)“零”的突破；高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了杭州擔(dān)當(dāng)。面對世紀(jì)疫情和中美貿(mào)易摩擦等超預(yù)期沖擊，我們有效應(yīng)對、迎難而進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1.69萬億元增長到2.3萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.1萬美元提高到2.5萬美元、接近中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，五年財政總收入2.4萬億元、一般公共預(yù)算收入1.28萬億元，較“十三五”時期分別增長46.2%、44.4%，累計利用外資348.6億美元。
五年來，我們銳意創(chuàng)新、改革賦能，在新舊動能轉(zhuǎn)換中貢獻(xiàn)了杭州智慧。“1+2+33+7+N”高能級科創(chuàng)平臺矩陣初具規(guī)模，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度從3.42%預(yù)計提高到4%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比突破10%，引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生超200萬名，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名居全國第4，全球創(chuàng)新集群排名升至第13位，躋身全球科研城市十強(qiáng)。五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈規(guī)模持續(xù)壯大，“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群加快起勢，成功創(chuàng)建視覺智能等4個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，成功舉辦聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇、世界知識產(chǎn)權(quán)大會和四屆全球數(shù)貿(mào)會?！坝H清在線·政策超市”、“辦不成事”兜底服務(wù)機(jī)制等重大改革成果走向全國，“無事不擾、有求必應(yīng)”營商環(huán)境品牌持續(xù)擦亮，經(jīng)營主體數(shù)量突破200萬戶，企業(yè)和個體工商戶數(shù)量均突破100萬戶，上市公司突破300家，國家高新技術(shù)企業(yè)從7711家增至1.63萬家、居全國第6，連續(xù)2年中國民營企業(yè)“五張榜單”實(shí)現(xiàn)“大滿貫”。
五年來，我們傳承文脈、守正創(chuàng)新，在文化繁榮興盛中沉淀了杭州韻味。杭州國家版本館、吳越文化博物館、南宋德壽宮遺址博物館、亞運(yùn)博物館、“中國歷代繪畫大系”典藏館等一批重大文化項(xiàng)目建成投用，良渚論壇成為國家級國際文化交流、文明互鑒重要平臺，世界旅游聯(lián)盟總部落地杭州，7部杭產(chǎn)精品入選全國“五個一工程”獎，文化“新三樣”出海表現(xiàn)亮眼，杭產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》成為全球現(xiàn)象級作品，4家企業(yè)入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”，“三江兩岸”水上黃金旅游線穩(wěn)步開發(fā)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6%以上，連續(xù)16年獲評“全國游客滿意十佳城市”，全國文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“五連冠”，“最美杭州”成為引領(lǐng)城市文明建設(shè)的新名片。
五年來，我們系統(tǒng)治理、向美而行，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中展現(xiàn)了杭州魅力。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，可再生能源裝機(jī)占比從36%提高到62.4%，單位GDP能耗、單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗水平全省最低、全國領(lǐng)先，市區(qū)PM2.5濃度連續(xù)6年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上比例連續(xù)5年保持100%，率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率提高到65.7%、居副省級城市首位，入選全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、全國首個現(xiàn)代化國際大都市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
五年來，我們先行先試、共建共享，在共富示范建設(shè)中打造了杭州樣板。累計安排財政資金639億元、高質(zhì)量辦好民生實(shí)事144項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)市域同標(biāo)并軌，公辦普高名校集團(tuán)化辦學(xué)和三甲醫(yī)院服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，人均預(yù)期壽命從83.12歲提高到84.18歲。所有行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“8050”目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入倍差從1.77縮小至1.62。建成區(qū)面積擴(kuò)大至801平方公里，城鎮(zhèn)化率從83.3%預(yù)計提高到85%，形成879公里高速公路網(wǎng)、397公里高速鐵路網(wǎng)、517公里城市快速路網(wǎng)、516公里城市軌道交通網(wǎng)、1.4萬公里農(nóng)村公路網(wǎng)。城市大腦從2.0向3.0迭代升級，“數(shù)字孿生”城市實(shí)景三維底圖建成投用，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，全市鎮(zhèn)（街）“之江同心·石榴紅”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國禁毒示范城市。連續(xù)3年獲省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)考核評價第1。
各位代表，“十四五”發(fā)展成績來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮斗拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中直駐杭單位、省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境變化影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓前行，部分指標(biāo)未及預(yù)期；消費(fèi)潛能有待進(jìn)一步激發(fā)，穩(wěn)投資壓力劇增；“內(nèi)卷式”競爭不同程度存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難；科技創(chuàng)新策源能力還不夠強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍有短板；城市綜合能級和國際化程度還不夠高，市域西部發(fā)展還需加快，歷史文化傳承利用水平有待提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固；公共服務(wù)資源配置跟不上人口結(jié)構(gòu)變化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有短板，社會矛盾糾紛化解力度有待進(jìn)一步加大，超大城市治理還面臨新課題；政府系統(tǒng)部分干部專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、工作能力和擔(dān)當(dāng)精神還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我們將采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、“十五五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和對杭州工作的重要指示批示精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，充分發(fā)揮省會城市龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，為浙江擔(dān)負(fù)起高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命任務(wù)提供最有力的支撐，確?；窘ǔ墒澜缫涣鞯纳鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展。
“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：通過五年的不懈奮斗，基本建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展，在全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。到2030年，東部地區(qū)重要中心城市綜合能級實(shí)現(xiàn)新躍升，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭邁上3萬億元新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬美元、達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，智能、人文、綠色成為城市鮮明標(biāo)識，城市國際化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距進(jìn)一步縮小，全市人民的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，更多激發(fā)進(jìn)的動能，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
——必須強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“四個杭州、四個一流”的政治站位扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深刻把握“亞洲的杭州、世界的杭州”的重要要求，奮力成為“重要窗口”中最美的風(fēng)景；深刻把握“中國的杭州”的重要要求，堅決扛起為中國式現(xiàn)代化探路先行、引領(lǐng)支撐的使命責(zé)任；深刻把握“浙江的杭州”的重要要求，更好發(fā)揮在取得“決定性進(jìn)展”、率先呈現(xiàn)“生動圖景”中的龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，以杭州之穩(wěn)服務(wù)全國之穩(wěn)，以杭州之進(jìn)引領(lǐng)全省之進(jìn)。
——必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，以長期主義、久久為功的戰(zhàn)略定力塑造發(fā)展優(yōu)勢。主動擁抱人工智能時代，充分發(fā)揮政府大抓創(chuàng)新、企業(yè)深耕創(chuàng)新、人才投身創(chuàng)新、社會崇尚創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，以“包容十年不鳴，靜待一鳴驚人”的歷史耐心，全力營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，讓更多創(chuàng)新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州轉(zhuǎn)化、更多創(chuàng)新主體在杭州發(fā)展壯大、更多優(yōu)秀人才在杭州成就夢想，推動杭州成為浙江乃至全國創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)引擎。
——必須強(qiáng)化改革開放，以敢闖敢試、守正創(chuàng)新的進(jìn)取姿態(tài)增強(qiáng)內(nèi)生動力。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引各領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。推進(jìn)高能級開放強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)超大城市全球高端生產(chǎn)要素配置能力，真正以改革優(yōu)化制度供給、以開放拓寬發(fā)展空間，增創(chuàng)杭州改革開放新優(yōu)勢。
——必須強(qiáng)化以人為本，以“民有所呼、我有所為”的服務(wù)理念厚植民生福祉。牢記以人民為中心的發(fā)展思想，俯下身子傾聽群眾意見、躬身篤行辦好民生實(shí)事，確保政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，做到投資于物與投資于人雙向賦能、相互促進(jìn)，真正把政績體現(xiàn)在推動高質(zhì)量發(fā)展的成效上，體現(xiàn)在縮小“三大差距”的成效上，體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度上。
——必須強(qiáng)化實(shí)干爭先，以“龍頭領(lǐng)跑示范帶動”的頭雁標(biāo)準(zhǔn)始終勇立潮頭。切實(shí)增強(qiáng)“沒有走在前列就是風(fēng)險、就是失職”的爭先意識、責(zé)任意識，以“使勁跳才能夠得著”的勁頭自加壓力，既圓滿完成既定目標(biāo)，更全力爭取超額業(yè)績，推動各項(xiàng)工作爭先進(jìn)、爭一流、爭首創(chuàng)，創(chuàng)造更多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，做雷厲風(fēng)行的執(zhí)行者、攻堅克難的行動派、善作善成的實(shí)干家。
推動“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，必須以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動整體提升。
（一）牢牢把握人工智能核心變量，推動更高水平創(chuàng)新活力之城邁上新臺階。搶抓人工智能重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，讓創(chuàng)新成為杭州最鮮明的城市氣質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、強(qiáng)力引擎。推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。高質(zhì)量承接國家人工智能重大戰(zhàn)略，以“人工智能+”為引領(lǐng)推進(jìn)開源生態(tài)建設(shè)、具身智能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新示范三大行動，建設(shè)國際領(lǐng)先的開源模型和開源社區(qū)，推進(jìn)高端芯片、基礎(chǔ)軟件、模型算法、數(shù)據(jù)工程、智能體、智能終端、具身智能機(jī)器人等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持人工智能企業(yè)“合作出海”，爭創(chuàng)更多人工智能領(lǐng)域應(yīng)用中試基地。到2030年培育國際頂尖水平的開源基礎(chǔ)大模型3個以上，建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集300個，規(guī)上人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收超6000億元，人工智能創(chuàng)新高地基本建成。重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快推動從以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺經(jīng)濟(jì)向以“人工智能+”為代表的智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。切實(shí)提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以國家實(shí)驗(yàn)室和國家大科學(xué)裝置為核心的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，力爭國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)“零”的突破。完善科技創(chuàng)新投入增長機(jī)制，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，引導(dǎo)更多長期資本投早、投小、投硬科技，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.5%，力爭培育“好苗子”企業(yè)5000家，科技型中小企業(yè)突破5萬家，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)78件。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深入實(shí)施“雙一流196”、高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、“名校名院名所”等重大工程，深化與浙江大學(xué)等在杭高校戰(zhàn)略合作，推進(jìn)“環(huán)浙大”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，支持西湖大學(xué)進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)高校序列并成為新型研究型大學(xué)標(biāo)桿、杭州師范大學(xué)爭創(chuàng)國家A類學(xué)科、浙大城市學(xué)院建設(shè)高水平一流應(yīng)用型大學(xué)、錢塘大學(xué)建設(shè)新型研究型大學(xué)。推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，實(shí)施更加積極開放的人才政策，讓杭州成為中外人才眼中最具吸引力的城市。
（二）做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系煥發(fā)新活力。堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。以壯大“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群為重點(diǎn)，推動五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提能增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推進(jìn)2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展，打造9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國家和省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快打造全國專精特新名城，保持制造業(yè)合理比重。建設(shè)中國視谷、中國數(shù)谷、中國云谷、中國醫(yī)藥港等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先、民間投資優(yōu)先、科技創(chuàng)新優(yōu)先，聚焦先進(jìn)制造業(yè)等十大領(lǐng)域安排超1000個重大工程，完成投資1.8萬億元。打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。高水平建設(shè)中國軟件名城，推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展。深化“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。實(shí)施“平臺+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能行動，推動平臺經(jīng)濟(jì)從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到32%。建設(shè)東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。圍繞數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)五大領(lǐng)域，建強(qiáng)省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%以上。
（三）加速釋放消費(fèi)市場潛能，推動引領(lǐng)全國的消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級高地實(shí)現(xiàn)新躍升。堅持把提振消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重，加快形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。實(shí)施消費(fèi)提振專項(xiàng)行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收計劃，清理優(yōu)化消費(fèi)限制性措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力，全面提質(zhì)商品消費(fèi)，推動老字號品牌煥新和新國潮品牌培育，加大杭幫菜品質(zhì)提升和宣傳推廣力度，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。打造服務(wù)消費(fèi)標(biāo)桿城市。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，加快湖濱、武林、錢江新城等核心商圈智慧化升級，創(chuàng)建國家級商圈、步行街。擦亮“賽會之城·購物天堂”品牌。深化促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，打造“永不落幕的數(shù)貿(mào)會”。深入推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)市場化改革，持續(xù)擦亮“放心消費(fèi)在杭州”品牌。
（四）持續(xù)深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動共同富裕先行示范取得新突破。提升東部地區(qū)重要中心城市能級，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，以“千萬工程”為牽引一體推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”，打造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展杭州樣板。主動融入?yún)^(qū)域一體化。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)，唱好杭甬“雙城記”，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、雙星閃耀的良好格局。做強(qiáng)杭州都市圈，爭當(dāng)全國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)樣板。構(gòu)建航空、鐵路、公路、水運(yùn)互聯(lián)互通新格局，新建成高速公路160公里、城市軌道交通及高鐵運(yùn)營里程270公里。加快西部區(qū)縣（市）高質(zhì)量特色化跨越式發(fā)展，推進(jìn)西部綠色發(fā)展大走廊建設(shè)，做強(qiáng)富春江中下游區(qū)域，打造聯(lián)東帶西、聯(lián)城促鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持淳安盡早退出山區(qū)海島縣行列，基本形成東西并進(jìn)、南北互動的市域一體化發(fā)展空間格局。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建設(shè)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)86%。全面推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。深入實(shí)施土地綜合整治工程，“多田套合”率實(shí)現(xiàn)100%。拓展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新渠道，力爭村集體經(jīng)濟(jì)“10080”目標(biāo)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.58左右。高質(zhì)量推動基本公共服務(wù)一體化。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，完善落實(shí)社會保險制度。推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，培養(yǎng)更多“會創(chuàng)造的人”。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，縣域就診率達(dá)90%，每千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數(shù)300個，每萬名老年人口擁有認(rèn)知障礙床位數(shù)22張，建設(shè)全齡友好型社會。
（五）協(xié)同推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明之都展現(xiàn)新風(fēng)貌。以國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)為主線，讓生態(tài)文明之都底色更亮。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，全面依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)和綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建新型能源體系，推進(jìn)“光伏+”多元融合場景，支持生物質(zhì)能、氫能等“制儲輸用”發(fā)展，促進(jìn)化石能源清潔高效利用。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)錢塘江航道提升整治工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，力爭鐵路、水路貨運(yùn)量占比提高到22%左右。構(gòu)建高效便捷經(jīng)濟(jì)的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快新能源重卡（貨船）規(guī)?；茝V應(yīng)用。提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土、降噪攻堅戰(zhàn)和新要素新領(lǐng)域污染治理防御戰(zhàn)，深化山水林田湖草一體化保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌抓好錢塘江流域共保聯(lián)治、西溪一體化保護(hù)管理，高水平建設(shè)國際濕地城市。
（六）不斷擦亮“一城三世遺”金名片，推動世界一流歷史文化名城彰顯新風(fēng)采。深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合創(chuàng)新，不斷提升歷史文化名城的影響力美譽(yù)度。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂溯源傳播，深化“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實(shí)踐。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，加快重大公共文化項(xiàng)目建設(shè)。賡續(xù)城市歷史文脈。健全文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系，提升西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址等世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)水平，建設(shè)城北文化大走廊，唱好新時代“西湘記”，推進(jìn)吳越文化、宋韻文化保護(hù)傳承，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)文化元素活態(tài)傳承，打造世界文化遺產(chǎn)群落。建設(shè)國際文化創(chuàng)意中心。推進(jìn)文旅深度融合，高水平建設(shè)“詩路文化·三江兩岸”文化旅游帶，打造世界一流的旅游目的地，培育重量級的文化企業(yè)和品牌，推出更多文化爆款產(chǎn)品，推動文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展、高水平出海，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破5000億元，規(guī)上文化企業(yè)營收力爭突破1.4萬億元。
（七）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動超大城市現(xiàn)代化治理探索新路徑。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)更高水平平安杭州法治杭州。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。堅決守好政治安全底線，加強(qiáng)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控處置，強(qiáng)化新興領(lǐng)域風(fēng)險研判和處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)筑牢公共安全防線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，推動重大事故隱患分層分類清零。深化新型智慧城市探索實(shí)踐。構(gòu)建城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，建立全過程防災(zāi)減災(zāi)體系。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化全國數(shù)字治理第一城建設(shè)，率先探索超大城市智慧高效系統(tǒng)治理方案。
三、2026年發(fā)展主要目標(biāo)和工作安排
五年看頭年，全局看開局。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%—5.5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅2%左右；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。
重點(diǎn)做好8方面工作：
（一）聚力挖掘內(nèi)需潛能，加快鞏固拓展經(jīng)濟(jì)向新向好態(tài)勢
充分釋放政策效能。搶抓財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等機(jī)遇，全力爭取要素資源，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等資金爭取額度保持全省第1，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家盤子、納入土地和能耗單列清單。堅持“體系不變、總量增加、績效提升”原則，頂格高效承接省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策，安排市級財政資金515億元、加力實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。深化產(chǎn)業(yè)政策資金全生命周期管理改革，迭代升級“春暉計劃”等惠企政策，為經(jīng)營主體減負(fù)700億元以上。深入實(shí)施融資暢通工程，制造業(yè)中長期貸款、普惠小微貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，新增無還本續(xù)貸超600億元?！坝H清在線·政策超市”新增政策主動推送率保持96%以上，惠企政策“免申即享”“即申即享”覆蓋面保持50%以上。
推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量落實(shí)消費(fèi)品以舊換新等國家政策，爭取汽車流通消費(fèi)改革國家試點(diǎn)。推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，啟動消費(fèi)綜合體提升改造試點(diǎn)5個、專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)5個，加快打造藝術(shù)街區(qū)，新增各類首店500家。深入挖掘文旅、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力，拓展樂園消費(fèi)、宋韻國潮、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新增長點(diǎn)。優(yōu)化“演賽展商旅”融合聯(lián)動機(jī)制，舉辦國際和國內(nèi)高等級賽事75項(xiàng)以上、展會100場以上、演唱會（音樂節(jié)）100場以上，迭代升級“杭州消費(fèi)禮遇卡”“杭州66潮玩卡”，打造“跟著賽會游杭州”旅游品牌。深化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景國家試點(diǎn)，培育即時零售、數(shù)字虛擬主播等新模式，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口、具身智能等技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵國產(chǎn)游戲、智能終端等新銳產(chǎn)品首發(fā)首秀與全球數(shù)貿(mào)會、西博會、云棲大會等重大活動聯(lián)動，健全“首創(chuàng)產(chǎn)品—首試驗(yàn)證—首用場景—首發(fā)品牌—首秀傳播”全鏈條應(yīng)用生態(tài)，大力推出科技新品、外貿(mào)優(yōu)品、國風(fēng)潮品為代表的杭城好物消費(fèi)“新三品”，社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右、突破1萬億元。扎實(shí)推進(jìn)國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，提升入境游便利化水平，提高離境退稅商店覆蓋面，打造“即買即退”國際購物名城。
加快擴(kuò)大有效投資。實(shí)施第一批省“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目235個、年度計劃投資876億元，確保全年“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目數(shù)和投資額繼續(xù)領(lǐng)跑全省、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)55%。實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目1085個、年度計劃投資2190億元，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目650個、年度計劃投資230億元。堅持政策和要素跟著好項(xiàng)目走，打好投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合拳，供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上，確保新出讓工業(yè)用地占出讓土地總量50%以上、其中投向“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群占工業(yè)用地70%以上，招引落地1億元以上制造業(yè)固投類項(xiàng)目300個、其中10億元以上55個，1億元以上服務(wù)業(yè)固投類項(xiàng)目100個、其中10億元以上35個，新開工1億元以上內(nèi)生裂變項(xiàng)目100個以上，產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資增速快于面上經(jīng)濟(jì)增速。支持本地民企與國際資本深度合作，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，實(shí)際利用外資44億美元。強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目簽約、落地、開工、竣工、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動重大項(xiàng)目快建設(shè)、早見效。
（二）聚力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
全力建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城。支持阿里千問、DeepSeek開源基礎(chǔ)大模型迭代升級，支持之江實(shí)驗(yàn)室科學(xué)基礎(chǔ)模型和海納數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，助力魔搭社區(qū)打造國際一流開源社區(qū)，爭取中國—阿盟國家人工智能應(yīng)用合作中心落地杭州，打造大模型開源樞紐城市。實(shí)施“杭州AI+”場景開放示范工程，開放人工智能領(lǐng)域標(biāo)桿場景200個。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地（醫(yī)療），積極爭取具身智能、文化旅游、地球科學(xué)、終身教育等領(lǐng)域國家中試基地落地，舉辦具身智能創(chuàng)新發(fā)展大會。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等試點(diǎn)任務(wù)，新增開放數(shù)據(jù)目錄100個，建強(qiáng)杭州語料庫，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集智能化標(biāo)注基地，探索數(shù)據(jù)資源化資產(chǎn)化的價值轉(zhuǎn)化路徑。實(shí)施平臺經(jīng)濟(jì)“六大行動”，推進(jìn)軟件名城振興行動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%。
全力打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。以杭州被賦予“創(chuàng)新活力之城”10周年為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)《杭州市創(chuàng)新活力之城促進(jìn)條例》立法，提升城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源能力，鞏固拓展環(huán)大學(xué)環(huán)重大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈。迭代升級“三個15%”財政科技投入增長機(jī)制，用好國家自然科學(xué)基金杭州聯(lián)合基金，大力引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，完善多元化主體科技創(chuàng)新投入體系，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營收比重突破4%、全社會研發(fā)投入強(qiáng)度提高到4.1%左右，科技創(chuàng)新投入達(dá)2635億元。推動“1+2+33+7+N”高能級科創(chuàng)平臺矩陣擴(kuò)圍提能，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建成投用，支持白馬湖實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、南湖腦機(jī)交叉研究院等爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室基地，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大科技成果30項(xiàng)以上。統(tǒng)籌推進(jìn)教科人一體改革，深化“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”的結(jié)對合作，提升“四題一評”協(xié)同攻關(guān)效能。深入實(shí)施“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”，深化“春雨計劃”“青荷計劃”，加大頂尖人才和團(tuán)隊引進(jìn)力度，推廣高層次人才“校企雙聘”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等改革舉措，新引育頂尖人才15名以上、省級及以上領(lǐng)軍人才300名、35周歲以下大學(xué)生35萬名以上。
全力打造全球一流的科創(chuàng)企業(yè)孵化地。錨定全國概念驗(yàn)證之都和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地目標(biāo)，推動概念驗(yàn)證中心、中試基地、創(chuàng)新生態(tài)圈、成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)和杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新載體升級發(fā)展，新增概念驗(yàn)證中心、中試基地各5家以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額和新產(chǎn)品產(chǎn)值總額突破1萬億元。提質(zhì)擴(kuò)面“投貸補(bǔ)擔(dān)?！蔽逦灰惑w財政金融科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，滾動實(shí)施國家、省、市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目300個以上，力爭企業(yè)牽頭或參與項(xiàng)目占比90%。健全科技企業(yè)梯度培育體系，實(shí)施“潤苗”計劃，用好首期規(guī)模20億元“潤苗”基金，培育科技型中小企業(yè)3000家、“好苗子”企業(yè)1000家，新認(rèn)定“新雛鷹”企業(yè)100家，新增上市公司10家。
（三）聚力以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力壯大成勢
建強(qiáng)“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群。健全“一集群一專班”工作機(jī)制，推動人工智能爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、視覺智能爭創(chuàng)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、9個千億級產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，確保各集群主要指標(biāo)增速高于全市制造業(yè)增速，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%以上。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快合成生物、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、光電科技、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，深化“車路云一體化”、北斗規(guī)模應(yīng)用等國家試點(diǎn)，新增低空航線100條，推進(jìn)全國首個人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，舉辦全球腦機(jī)接口創(chuàng)新大賽，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)45%以上，新增2個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心制造環(huán)節(jié)擴(kuò)量提質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育AI工廠50家以上，建設(shè)省級未來工廠2家、省級智能工廠（數(shù)字化車間）10家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)400家、省級雄鷹企業(yè)3家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍3家，專精特新“小巨人”總數(shù)突破650家。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，分行業(yè)探索“制造+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)+賣解決方案”躍升。加快打造全國先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收突破2.2萬億元。發(fā)揮國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、錢塘江金融港灣核心區(qū)疊加優(yōu)勢，用好長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國字號基金，穩(wěn)步擴(kuò)展金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資基金、“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群規(guī)模，提升基金運(yùn)作質(zhì)效，暢通市場化退出機(jī)制。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進(jìn)空港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極參與大宗商品資源配置樞紐建設(shè)。大力培育會展、法律、會計、人力資源等行業(yè)，加快打造全國高端商務(wù)服務(wù)中心。服務(wù)業(yè)增加值增長5.3%左右，新增省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50家。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化整合、質(zhì)量提升，支持杭州高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)、未來科技城爭創(chuàng)第三個國家高新區(qū)、錢塘新區(qū)打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地主平臺、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)世界級開放門戶和臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。實(shí)施存量空間提質(zhì)增效行動，支持商辦空間改造提升、業(yè)態(tài)更新、用途轉(zhuǎn)換，推動樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化“畝均論英雄”改革，全方位提升單位面積稅收、增加值、創(chuàng)新投入等水平，加快低效用地再開發(fā)，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝，因地制宜推廣工業(yè)綜合體等模式，實(shí)施“智造社區(qū)”建設(shè)行動，新增“工業(yè)上樓”300萬平方米以上。
（四）聚力深化高水平改革開放，加快提升城市輻射帶動力
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動方案，深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，推行包容審慎事項(xiàng)“四張清單”，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，選派知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專員30名以上、惠及民營企業(yè)200家以上。高度重視促進(jìn)民間投資工作，吸引浙商杭商回歸返鄉(xiāng)再投資，強(qiáng)化“3個80%”要素保障機(jī)制，支持民營企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，讓民營企業(yè)想投資有賽道、敢投資有回報，推動民間投資占比提升。傳承弘揚(yáng)“四千精神”，深化“青藍(lán)接力工程”“新領(lǐng)計劃”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成長計劃，擦亮“民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”金名片。迭代優(yōu)化“三個為企”服務(wù)機(jī)制，健全政企常態(tài)化交流機(jī)制，推出營商環(huán)境改革舉措100項(xiàng)以上，堅決把出臺的政策落實(shí)到位、把應(yīng)有的服務(wù)提供到位、把作出的承諾履行到位，助力更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在杭州這片熱土上跑出加速度、干出新精彩、鑄就新輝煌。
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入推進(jìn)要素市場化配置綜合改革國家試點(diǎn)，推動工商業(yè)用地增存聯(lián)動改革，支持工業(yè)用地“多態(tài)融合”，積極探索數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素市場化配置路徑。深化場景培育開放機(jī)制改革，定期發(fā)布場景機(jī)會清單和能力清單，建立場景合作項(xiàng)目陪伴式金融服務(wù)體系，探索“場景開放+政府首購”雙輪驅(qū)動模式，支持首臺套、首批次、首版次示范應(yīng)用。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，推動企業(yè)信用賬戶向個體工商戶擴(kuò)容，推進(jìn)“人工智能+招投標(biāo)”國家試點(diǎn)，拓展“錢江分”“企業(yè)信用賬戶”等信用新場景，打造全國信用體系標(biāo)桿城市。持續(xù)推動市屬國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理能力提升。
加快建設(shè)高能級開放強(qiáng)市。大力實(shí)施開放強(qiáng)市“八大行動”，持續(xù)打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，強(qiáng)化貿(mào)易和投資一體聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)一體聯(lián)動、對外投資和招商引資一體聯(lián)動，深化“雙百雙千”拓市場行動，積極開拓東盟、非洲、拉美、中東等新興市場，做實(shí)做強(qiáng)金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國合作中心，加快建設(shè)中非數(shù)字技術(shù)合作中心。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，完善數(shù)字自貿(mào)政策制度體系，推進(jìn)“跨境直播+頭部平臺+跨境電商”融合發(fā)展，支持“跨境電商+海外倉”擴(kuò)容提質(zhì)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、保稅倉直播、跨境閃購等新模式，確保貨物貿(mào)易出口額占全國份額保持基本穩(wěn)定，跨境電商出口額增長15%以上，數(shù)字貿(mào)易額突破4000億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增長5%。持續(xù)優(yōu)化“AI Hangzhou”綜合涉外服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)杭州國際仲裁院建設(shè)，提升涉外法律服務(wù)水平。擴(kuò)大第五屆全球數(shù)貿(mào)會影響力。辦好APEC亞洲青年創(chuàng)業(yè)論壇、杭州國際日、杭州國際友城市長論壇等活動，積極推進(jìn)在杭設(shè)領(lǐng)工作，新增國際友好城市5個，招引國際組織5家。
不斷深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極接軌上海大都市圈，加快推進(jìn)滬杭高鐵等工程，深度參與上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。持續(xù)唱好杭甬“雙城記”，加強(qiáng)杭州空港和寧波海港發(fā)展聯(lián)動、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群共建、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)同，支持城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)區(qū)“廊區(qū)聯(lián)動”。提升杭州都市圈輻射帶動作用，加快杭湖、杭嘉、杭紹一體化先行區(qū)建設(shè)，推動杭州地鐵10號線與杭德市域鐵路貫通運(yùn)營。培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量推進(jìn)對口合作、對口支援、東西部協(xié)作、山海協(xié)作。
（五）聚力擔(dān)負(fù)新時代文化使命，加快激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和內(nèi)涵挖掘，支持泗洲造紙遺址、錢塘江海塘、新登古城墻等項(xiàng)目申遺。加快建設(shè)“博物館之城”，推進(jìn)杭州博物院、良渚博物院二期建設(shè)，建成開放吳越國衣錦城遺址博物館。加強(qiáng)對文物古跡、古老建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)。
優(yōu)化文體服務(wù)供給。深入實(shí)施“文化基因激活工程”“文化精品創(chuàng)作工程”，推進(jìn)非遺傳承薪火行動，高水平辦好良渚論壇、中國國際動漫節(jié)等文化活動，加快大運(yùn)河國家文化公園、未來國際演藝中心、文化“兩中心”等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展群眾體育事業(yè)，推進(jìn)嵌入式體育場地建設(shè)，積極參與“浙BA”、省城市足球聯(lián)賽，精心準(zhǔn)備“村BA”等群眾性賽事。高水平推進(jìn)全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。打響“5000年中國看杭州”“婚戀旅游目的地”等旅游品牌，全域旅游人次和收入均增長6%。建強(qiáng)國家文化和科技融合示范基地、國家（杭州）短視頻基地等文化平臺，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)文、網(wǎng)游、網(wǎng)劇、電子競技等文化新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，打造全國文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)地和出海示范地，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。
（六）聚力踐行綠色低碳理念，加快打造美麗中國建設(shè)樣本
持續(xù)深化自然生態(tài)保護(hù)。以杭州被賦予“生態(tài)文明之都”10周年為新起點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先行動，整治幸福河湖農(nóng)村水系70公里。縱深推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，新增千島湖引水6億立方米。加快建設(shè)美麗城市示范標(biāo)桿。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。清單化推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片問題、大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察反饋問題整改。一體推進(jìn)治水治氣治廢，持續(xù)深化“五水共治”，市控以上斷面水質(zhì)保持Ⅲ類及以上；實(shí)施柴油貨車淘汰更新三年行動，市區(qū)PM2.5濃度穩(wěn)中有降；持續(xù)抓好生活垃圾分類處置，完善低值再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；深入開展建筑垃圾綜合治理，資源化利用率提高到20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡，守住不發(fā)生違法傾倒案件的底線。
深入推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)碳排放“雙控”制度，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，強(qiáng)力推進(jìn)八大高能耗行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展新一輪省級及以上開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，培育零碳服務(wù)供應(yīng)商，滾動實(shí)施節(jié)能降碳改造項(xiàng)目50個以上，建成綠色低碳園區(qū)20個。完善新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快“甘電入浙”特高壓直流工程、浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)杭州段、“川氣東送”二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，新增光伏裝機(jī)100萬千瓦、新型儲能裝機(jī)20萬千瓦左右。全面推廣新能源交通工具，主城區(qū)綠色出行比例不低于70%。
（七）聚力提升規(guī)劃建設(shè)治理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
優(yōu)化國土空間格局。圍繞市域“三核四廊”新質(zhì)生產(chǎn)力網(wǎng)架，提升武林湖濱、錢江新城和錢江世紀(jì)城、余杭城市新中心“三核”能級，發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源作用，深化城東智造大走廊先進(jìn)制造業(yè)核心承載功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)良渚文化大走廊和大運(yùn)河國家文化公園，打造以“數(shù)智+文化”為特色的城北文化大走廊，編制西部綠色發(fā)展大走廊空間戰(zhàn)略規(guī)劃，推動“四廊”能級提升、聯(lián)動發(fā)展。深化8個城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊建設(shè)，安排項(xiàng)目434個、力爭完成投資736億元。
實(shí)施城市品質(zhì)提升行動。統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，探索建立房屋全生命周期安全管理制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。實(shí)施城市更新行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建，住宅老舊電梯更新3000臺，建設(shè)未來社區(qū)（完整社區(qū)）80個。完善“配租+配售”多元化住房保障體系，完工保障房1萬套，推出公租房實(shí)物配租房源8000套、保障性租賃住房4000套。全力推進(jìn)杭州中環(huán)、杭淳開高速、機(jī)場高鐵、地鐵四期、錢江三橋改建提升等項(xiàng)目，力爭開工機(jī)場四期，建成通車金建高鐵。提升內(nèi)河航運(yùn)水平和鐵路貨運(yùn)能力，實(shí)施下沙港擴(kuò)容、東洲港改造，推動“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，力爭社會物流總費(fèi)用與GDP比率降至12.1%以下。一體推進(jìn)“地鐵、公交、慢行”三網(wǎng)融合，優(yōu)化地鐵接駁線40條、新增“類地鐵”高頻骨干線路20條。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公園城市，新增綠地700萬平方米以上，新（改）建公園60個以上、綠道80公里，打造“300米見綠、500米見園”綠色生活圈。
建設(shè)安全韌性超大城市樣板。迭代“141”基層治理體系，持續(xù)推進(jìn)城市大腦3.0建設(shè)，完善城市運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)共治”整體架構(gòu)，加快培育“城市大腦GPT”等超大城市智能體。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，聚焦高層建筑、道路交通、消防安全、食品安全、校園安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)公共建筑安全專項(xiàng)整治工作，確保各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。做好自然災(zāi)害防治和防汛防臺工作，實(shí)施“巨災(zāi)保險+自然災(zāi)害防減救全鏈條服務(wù)”試點(diǎn)。積極妥善推進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期全口徑成本評估，堅決遏制新增隱性債務(wù)，避免脫離財力上項(xiàng)目，確保地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。加強(qiáng)涉眾型金融領(lǐng)域風(fēng)險防范處置。妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。
（八）聚力縮小“三大差距”，加快打造共同富裕示范區(qū)城市范例
高質(zhì)量辦好民生實(shí)事。市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層面廣泛征集、遴選形成12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，分別是“安居樂居”在杭州、“除險保安”在杭州、“城鄉(xiāng)共富”在杭州、“扶弱助殘”在杭州、“和美宜居”在杭州、“健康守護(hù)”在杭州、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”在杭州、“快樂成長”在杭州、“暖心服務(wù)”在杭州、“文體惠民”在杭州、“無憂暢行”在杭州、“幸福養(yǎng)老”在杭州（按民生實(shí)事首字的拼音字母排序）。待市人大代表票選確定后，市政府將把民生實(shí)事納入數(shù)字化平臺，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、形成閉環(huán)，全力抓好民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效果。
提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，大力支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，吸引年輕人來杭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上、零就業(yè)家庭動態(tài)清零，持續(xù)開展“杭州無欠薪”行動，打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好之城”。適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，增加普通高中學(xué)位供給，深化職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快“共享教師”改革，開工建設(shè)市屬高中4所、改擴(kuò)建2所。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)和社會關(guān)愛，守護(hù)好青少年身心健康。推進(jìn)新一輪“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，加快打造中醫(yī)藥現(xiàn)代化先行市。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“強(qiáng)基工程”，持續(xù)深化基層衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，投用市一醫(yī)院新院區(qū)，基本建成市托育綜合服務(wù)中心，開工建設(shè)市三醫(yī)院臨平院區(qū)等4個醫(yī)院項(xiàng)目。優(yōu)化生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推進(jìn)托育教育一體化改革，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全國生育友好城市。深化養(yǎng)老服務(wù)和社會救助改革，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新，健全失能失智老年人照護(hù)體系，推動長期護(hù)理保險提質(zhì)增效，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。扎實(shí)做好國防動員和雙擁工作。
深化新時代“千萬工程”。建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，加快青年入鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)“人地錢”等核心要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。實(shí)施新一輪西部區(qū)縣（市）公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)賦能專項(xiàng)行動，加快推動百億級產(chǎn)業(yè)縣域全覆蓋。深入推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，實(shí)施補(bǔ)充耕地2萬畝，“多田套合”率達(dá)92%以上。實(shí)施“返鄉(xiāng)帶入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”等共富計劃，積極推廣強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)、共富標(biāo)準(zhǔn)地等新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新增產(chǎn)值億元以上鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈10條，培育“新農(nóng)人”2萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.1%。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，改造農(nóng)房1.8萬棟，和美鄉(xiāng)村覆蓋率90%以上。
各位代表，全面完成“十五五”和今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。市政府將以奮發(fā)有為的精氣神和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)挠才e措，錨定五年、謀準(zhǔn)三年、扎實(shí)干好每一年。我們將旗幟鮮明講政治。堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好巡視反饋問題整改，確?！翱倳浻刑柫?、黨中央有部署，浙江見行動見實(shí)效，杭州干在前走在前”。我們將依法行政嚴(yán)履職。深入踐行習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善重大決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法保障，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，讓政府工作始終在陽光下運(yùn)行。我們將勤政為民重實(shí)干。樹立和踐行正確政績觀，把“群眾小事”當(dāng)作“心頭大事”，做到為人民出政績、以實(shí)干出政績。自覺按規(guī)律辦事，不標(biāo)新立異、不“瞎折騰”。始終聚焦“落實(shí)”二字，持續(xù)開展“理舊賬、破難題”專項(xiàng)行動，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實(shí)上，用進(jìn)度說話、數(shù)據(jù)說話、項(xiàng)目說話、結(jié)果說話，真正做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。我們將清正廉潔守紀(jì)律。堅持以嚴(yán)的主基調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，探索人工智能賦能公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，促進(jìn)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)。推動過“緊日子”常態(tài)長效，嚴(yán)控一般性和非急需非剛性支出，把財政資金更多用于發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表！農(nóng)歷馬年將至，策馬新程，杭州定將一馬當(dāng)先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以躍馬揚(yáng)鞭的勇氣、萬馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁、龍馬精神的昂揚(yáng)，一起為夢想奮斗、共同為幸福打拼，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力把“十五五”宏偉愿景變?yōu)榭筛锌杉暗拿篮矛F(xiàn)實(shí)，為推動基本建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展、在全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用而努力奮斗！
