政府工作報告
——2026年2月3日在上海市第十六屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 龔 正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規(guī)劃沖刺收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。習(xí)近平總書記再次親臨上?？疾熘笇?dǎo)工作，對上海發(fā)展作出新的戰(zhàn)略擘畫，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮。過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“五個中心”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險各項工作，完成了市十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。一是經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到5.67萬億元、增長5.4%，好于預(yù)期。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到8500億元、增長1.5%，居民消費價格上漲0.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%。二是新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。三是改革開放深入推進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%。實際使用外資達(dá)到160.6億美元、折合1148億元人民幣。跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心呈現(xiàn)加速集聚的良好態(tài)勢。四是民生福祉持續(xù)改善。居民人均可支配收入達(dá)到9.2萬元、增長4.1%。PM2.5年均濃度為26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計達(dá)到1100座，89.4%的公園實現(xiàn)24小時開放。
過去一年，我們主要做了以下工作。
(一)全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
穩(wěn)增長政策措施加快落地見效。全面落實國家出臺的存量政策和增量政策，深入開展宏觀政策取向一致性評估工作，制定實施推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好系列舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。優(yōu)化完善經(jīng)濟運行調(diào)度機制，建立健全招商引資和企業(yè)服務(wù)機制、區(qū)及街鎮(zhèn)訴求協(xié)調(diào)辦理機制、穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機制，工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性顯著提高。
重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升能級、優(yōu)化布局。促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長9.7%、15.3%。高質(zhì)量打造14個區(qū)級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)，實施五個新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道專項規(guī)劃，加快落地新一批22項新城功能性導(dǎo)入事項、10個區(qū)區(qū)結(jié)對合作重點項目，大力推進(jìn)吳淞、南大、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型，啟動實施上海石化全面技改升級等重大項目，基本建成長興島世界級海洋裝備島，重點產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升。
內(nèi)需潛力有效釋放。促消費“政策+活動”效應(yīng)明顯，全市社會消費品零售總額增長4.6%。實施提振消費專項行動，加力擴圍開展消費品以舊換新，發(fā)放“樂·上?！狈?wù)消費券，推出首發(fā)經(jīng)濟3.0、商業(yè)品牌建設(shè)、促進(jìn)餐飲企業(yè)發(fā)展等政策，優(yōu)化離境退稅環(huán)境，全市離境退稅商店達(dá)到1837家、增長136%。精心舉辦“一節(jié)四季”等擴消費活動，探索中心城區(qū)“保稅+”消費新場景，加快建設(shè)國際珠寶時尚功能區(qū)，打造5個夜間經(jīng)濟人氣地標(biāo)和5個夜生活好去處，開展“票根”聯(lián)動促消費試點，文旅商體展融合效應(yīng)持續(xù)放大。有效投資實現(xiàn)擴量提質(zhì)，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長5.3%。用好超長期特別國債、地方政府專項債等資金，加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)。實施土地儲備新機制，提升土方消納能力，開工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目47個，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線，全市運營線路總長達(dá)到906公里。
穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資持續(xù)加力。外貿(mào)實現(xiàn)逆勢增長，“四象限”分類施策持續(xù)深化，貿(mào)易多元化成效明顯，對東盟、共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額分別增長10.4%、12.1%。制定實施、動態(tài)優(yōu)化穩(wěn)外貿(mào)系列政策，加強運力、金融保險、法律、會展、知識產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)保障，出臺全國首個化妝品產(chǎn)業(yè)海關(guān)支持措施，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷，推動中間品貿(mào)易、國際分撥加快發(fā)展，支持跨境電商全鏈路發(fā)展，“新三樣”產(chǎn)品出口增長17.4%。吸引外資力度進(jìn)一步加大，制定實施外商投資促進(jìn)行動方案，加快推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，強化海外招商統(tǒng)籌機制，新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批重大外資項目加快落地。港澳臺、外事僑務(wù)工作取得明顯成效。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點項目，開工建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目，細(xì)化落實“點狀供地”政策，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.9萬畝、累計達(dá)到120.5萬畝，耕地保護和糧食安全保障能力進(jìn)一步增強。出臺農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)措施，實施域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃加快落地。建成鄉(xiāng)村振興示范村15個、“美麗庭院”8.2萬戶，“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點取得良好成效，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居，15個“滬派江南”風(fēng)貌保護傳承試點穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)聚力落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)
“五個中心”建設(shè)扎實推進(jìn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力推進(jìn)集成電路裝備、零部件、材料、EDA軟件等全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫(yī)療器械、智能終端、智算云、具身智能、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)大飛機規(guī)?；盗谢l(fā)展，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)培育方案，多措并舉促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。提高金融服務(wù)質(zhì)效，推動設(shè)立國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級二期基金，成功落地債券市場“科技板”首批業(yè)務(wù)，開展不動產(chǎn)信托登記試點，啟動實施跨境金融服務(wù)便利化行動，推動數(shù)字人民幣國際運營中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫、中國資本市場學(xué)會落戶，完成國泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機構(gòu)增加到1813家。提升貿(mào)易中心能級，上線運行企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，加快建設(shè)二手車國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，大力吸引企業(yè)設(shè)立全球供應(yīng)鏈管理中心，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革、轉(zhuǎn)型升級。第八屆中國國際進(jìn)口博覽會圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業(yè)、累計進(jìn)場人次等均創(chuàng)歷史新高，意向成交金額達(dá)到834.9億美元、增長4.4%。增強航運樞紐功能，拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍，推動航貿(mào)數(shù)字化重點應(yīng)用場景擴圍提質(zhì)放量，加快建設(shè)航運綠色燃料供應(yīng)體系，羅涇港區(qū)改造二期啟動建設(shè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5506.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。大力推動科技創(chuàng)新，推進(jìn)在滬國家實驗室高質(zhì)量建設(shè)，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)、高成長企業(yè)支持政策，優(yōu)化中試平臺布局，新建7家高質(zhì)量概念驗證平臺和6家高質(zhì)量孵化器，一大批科技成果加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額達(dá)到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過320家。深入推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，建立超常規(guī)快速引才機制，完善高潛力青年科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、出入境便利“服務(wù)包”、事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策，新集聚海內(nèi)外人才近15萬人，引進(jìn)國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。深入實施浦東綜合改革試點方案，完成全國首例細(xì)胞治療產(chǎn)品跨境運輸和使用、全國首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)，落地全市首單跨境電商“總單+分單”作業(yè)模式，設(shè)立浦東新區(qū)自然科學(xué)基金，新增各類總部機構(gòu)超過100家，生物醫(yī)藥海外授權(quán)交易255億美元、占全球10%左右。東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)通過國家級驗收，一批重大政策接續(xù)推出、重點展會活動加快籌備。配合市人大及其常委會制定修改浦東新區(qū)法規(guī)4部，推動出臺管理措施6部。
自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)深化建設(shè)。制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案，制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點措施向全國復(fù)制推廣，第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，落地全國首單放寬非居民并購貸款業(yè)務(wù)，啟動自貿(mào)離岸債試點，加快建設(shè)上海國際再保險登記交易中心，發(fā)布首批數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，推動建設(shè)國際數(shù)據(jù)加工樞紐，全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例新增9個、累計達(dá)到79個。
長三角一體化發(fā)展加快推進(jìn)。出臺實施都市圈同城化發(fā)展行動方案，成立長三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，制定實施G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)支持措施，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)等12個重點合作事項加快落地。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出7項制度創(chuàng)新成果、累計達(dá)到161項，方廳水院建成啟用。出臺實施虹橋國際商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)專項規(guī)劃，虹橋國際貿(mào)易中心新平臺建設(shè)“33條”落地見效。對口支援與合作交流工作有力推進(jìn)，對口定日縣災(zāi)后援建工作高效實施。
重點領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力。完成國企改革深化提升行動，成立大宗商品、檢驗檢測等市級經(jīng)營主體，推動設(shè)立國資并購基金矩陣、基石投資基金和全國國資首個基礎(chǔ)研究公益基金會，完善主責(zé)主業(yè)、收入分配等制度。配合出臺民營經(jīng)濟促進(jìn)條例，制定實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“26條”，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，深化“政會銀企”四方合作機制，加強政企常態(tài)化溝通，全年新設(shè)民營經(jīng)營主體39.2萬戶。完成國企采購平臺接入市公共資源“一網(wǎng)交易”試點。制定實施全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革措施，獲批國產(chǎn)創(chuàng)新藥械22個?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增12項和44項，累計分別達(dá)到64項和288項。
(三)深入推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
城市更新扎實開展。城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295臺。實施商辦樓宇更新提升行動，啟動真如、大柏樹等商務(wù)單元更新，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地30.4平方公里。
城市精細(xì)化管理水平不斷提升。完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計貫通69公里岸線。完成141公里架空線入地和桿箱整治，建成116個“美麗街區(qū)”，49個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺位設(shè)置，城市“煙火氣”進(jìn)一步提升。
社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。全面推廣基層網(wǎng)格治理“多格合一”，完善基層減負(fù)措施，推動報表數(shù)據(jù)“只報一次”，實施居委會能力提升行動，加力破解物業(yè)治理難題。完善“1+6”應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)電動自行車、廠房倉庫等“5+2”重點行業(yè)領(lǐng)域整治，深入開展無人機“黑飛”專項整治。全面開展校園食品安全專項整治。實施“化解矛盾風(fēng)險維護社會穩(wěn)定”專項治理，綜治中心規(guī)范化建設(shè)深入開展，信訪工作法治化扎實推進(jìn)，“三所聯(lián)動”、市民熱線等機制進(jìn)一步完善。公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力持續(xù)增強，全市刑事立案數(shù)、電詐案件既遂數(shù)、道路交通事故數(shù)分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續(xù)13年實現(xiàn)“雙提升”。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強。推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，淘汰國四柴油車4.6萬輛。啟動排水管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)雨污混接和入河入海排污口整治，污水處理廠雨天溢流有效管控。建成5座濕垃圾資源化處理設(shè)施，加強建筑垃圾全鏈條管理。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，新增光伏裝機214萬千瓦，金山海上風(fēng)電一期建成投運，新能源汽車新上牌37萬輛。崇明獲得國際濕地城市認(rèn)證。新建綠道137公里、累計達(dá)到2136公里。
(四)著力加強民生建設(shè)
民心工程和民生實事全面完成。新增養(yǎng)老床位3852張、認(rèn)知障礙照護床位3326張，新建社區(qū)長者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現(xiàn)中小學(xué)教室加裝空調(diào)全覆蓋?；I措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3.2萬張，建設(shè)籌措保障性租賃住房7.4萬套(間)、累計達(dá)到61萬套(間)。
基本民生保障水平持續(xù)提升。深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫(yī)保和失業(yè)保險費率等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬人。完善職業(yè)技能提升梯度化補貼等機制，建設(shè)產(chǎn)訓(xùn)融合技能發(fā)展中心。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、最低工資等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，服務(wù)類社會救助試點全面完成。推動家政和養(yǎng)老服務(wù)加快員工制轉(zhuǎn)型。實施育兒補貼、女職工產(chǎn)假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策，完成1%人口抽樣調(diào)查。婦女兒童、殘疾人關(guān)愛保障力度持續(xù)加大，民族、宗教工作不斷加強。
教育衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。制定實施教育強市行動計劃，落實學(xué)前一年免費教育政策，率先全域通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，高等教育學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整等改革加快推進(jìn)，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。深化落實國家醫(yī)學(xué)中心、高水平研究型醫(yī)院等支持政策，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)約二、三級醫(yī)院專家號源31.3萬個、增長46.1%，創(chuàng)新藥應(yīng)用、國際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展等試點深入開展，免陪照護、心理健康等服務(wù)加快完善。
文化軟實力穩(wěn)步提升。成功舉辦中國時尚產(chǎn)業(yè)盛典、國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)展，優(yōu)化提升市民夜校等文化惠民服務(wù)。全市博物館、美術(shù)館舉辦文化展覽1565場、接待海內(nèi)外觀眾4900萬人次，上海博物館“古埃及文明大展”總營收7.6億元，帶動城市綜合消費350億元，成為現(xiàn)象級文博大展。實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，接待國內(nèi)游客4.16億人次、入境游客936萬人次，分別增長6.7%、39.6%。樂高樂園順利開園。創(chuàng)新舉辦世界賽艇錦標(biāo)賽等國際賽事，上海體育健兒在全運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。
(五)持續(xù)加強政府自身建設(shè)
營商環(huán)境進(jìn)一步改善。全面完成優(yōu)化營商環(huán)境58條改革舉措，十大攻堅任務(wù)取得明顯成效。加強惠企政策全流程服務(wù)，市、區(qū)兩級709個政策項目實現(xiàn)免申即享，服務(wù)企業(yè)超過628萬次。深化重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計辦理企業(yè)訴求1.3萬件。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，“檢查碼”全面推廣應(yīng)用，跨部門綜合監(jiān)管事項從39個拓展到91個。“高效辦成一件事”、“一業(yè)一證”、行政許可告知承諾制等改革效應(yīng)持續(xù)釋放?！耙痪W(wǎng)通辦”首辦成功率超過90%，“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)急指揮、基層治理等功能進(jìn)一步完善。
依法行政深入推進(jìn)。自覺依法接受監(jiān)督，配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)20件，立改廢政府規(guī)章44件，辦理市人大代表建議1256件、市政協(xié)提案967件。行政執(zhí)法監(jiān)督體制和街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機制進(jìn)一步完善，政務(wù)公開的集成性和服務(wù)效率持續(xù)增強。參事文史、決策咨詢等工作深入開展。
政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。堅持過緊日子，推進(jìn)成本預(yù)算績效管理，資產(chǎn)管理和政府采購管理繼續(xù)加強。認(rèn)真抓好中央巡視、審計等整改。推動群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題深化整治，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步加強。
各位代表，過去一年，堅如磐石的軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展?？畿姷馗母锍掷m(xù)深化，軍地協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，國防科技、國防動員、退役軍人等工作繼續(xù)加強，“中國航天日”活動成功舉辦，全市16個區(qū)首次全部獲評全國雙擁模范城。
各位代表，回顧過去一年，我們迎難而上、頂壓前行，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果!我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預(yù)料因素增多。全市經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固，消費、投資增長動力需持續(xù)加強。新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在不少堵點，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重。加強城市精細(xì)化管理和社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、韌性安全城市建設(shè)仍需持續(xù)用力。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)還要補短板、提質(zhì)量。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提升，政府作風(fēng)建設(shè)還要進(jìn)一步加強。我們要直面這些問題挑戰(zhàn)，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民期待。
二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審查。
“十四五”時期，上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。我們經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。這五年，綜合經(jīng)濟實力再攀新高峰。全市生產(chǎn)總值從4.16萬億元增加到5.67萬億元，成為全國首個經(jīng)濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬美元，全員勞動生產(chǎn)率提高到42萬元/人以上，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降14%。這五年，城市核心功能邁上新臺階。金融市場交易總額從2274.8萬億元增加到4059萬億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量從29.6件增加到65件，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大進(jìn)展，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成，口岸貿(mào)易總額從8.75萬億元增長到11.3萬億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。這五年，深化改革開放彰顯新成效。重點區(qū)域先行先試作用充分發(fā)揮，長三角一體化發(fā)展走深走實，進(jìn)博會四大平臺功能持續(xù)強化。世界銀行營商環(huán)境對標(biāo)改革取得顯著成績，企業(yè)調(diào)查59項測評點中有22項達(dá)到全球最優(yōu)水平。實際使用外資累計超過1000億美元，認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。這五年，人民美好生活展現(xiàn)新圖景。歷史性完成中心城區(qū)成片、零星二級舊里以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長5%，年均新增就業(yè)崗位61.4萬個，新增養(yǎng)老床位2.5萬張、托育機構(gòu)托額8.1萬個，社會保障水平穩(wěn)步提高。PM2.5年均濃度累計下降17%，“一江一河一帶”生態(tài)空間煥新發(fā)展。上海始終是全球最安全的城市之一。
“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，堅定不移辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個中心”，持續(xù)強化“四大功能”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
《綱要(草案)》提出了“十五五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，到2030年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高?！毒V要(草案)》還展望了到2035年的奮斗目標(biāo)，在“十五五”基礎(chǔ)上再奮斗五年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。圍繞目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下四個方面。
(一)堅定不移加快“五個中心”建設(shè)。提升國際經(jīng)濟中心地位，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，布局培育六大未來產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。積極培育世界一流企業(yè)。增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。增強國際金融中心競爭力和影響力，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升國際化水平，完善金融市場、產(chǎn)品、機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施“四個體系”，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險管理中心，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，更好服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，增強貿(mào)易樞紐功能，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易市場更加多元均衡，強化全球供應(yīng)鏈管理功能。提升國際航運中心資源配置能力，鞏固全球?？諛屑~港地位，優(yōu)化港口集疏運體系，增強航運金融、海事仲裁、船舶管理等航運服務(wù)能級，推動智慧港口、智慧航道、智慧機場建設(shè)，打造國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，深化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升前沿科技布局的戰(zhàn)略敏捷性，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機制，大力營造具有全球影響力的科技創(chuàng)新生態(tài)。深化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)相互支撐、高效協(xié)同，進(jìn)一步增強整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
(二)堅持不懈實施高水平改革開放。發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，推動出臺浦東引領(lǐng)區(qū)新一輪支持舉措，落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持臨港新片區(qū)持續(xù)打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，強化虹橋國際開放樞紐科創(chuàng)、交通、會展、商務(wù)協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。深化要素市場化配置改革，積極服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化服務(wù)業(yè)擴大開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢，完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，加強對外投資風(fēng)險防控，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。
(三)協(xié)同發(fā)力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，深化一體化體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)功能開發(fā)。優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，強化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，推動城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，深入推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，加強海洋開發(fā)利用保護。健全可持續(xù)的城市更新模式，完善城市更新專項規(guī)劃實施體系，加快城中村改造和舊住房成套改造，有序推進(jìn)風(fēng)貌保護區(qū)域更新，推動老舊工業(yè)區(qū)、低效商辦樓宇、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，分類發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
(四)用心用情推進(jìn)人民城市建設(shè)。加大保障和改善民生力度，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，健全社會保障體系，完善收入分配制度，推動就業(yè)安居、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)更普惠、更優(yōu)質(zhì)、更多樣。增強城市文化軟實力，廣泛踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘時尚文化資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快打造具有世界影響力的上海文化品牌。加強生態(tài)環(huán)境保護治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，持續(xù)打造“一江一河一帶”綠色生態(tài)空間，推動新一輪公園建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。提高城市治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理體系，深化城市精細(xì)化管理，加強韌性安全城市建設(shè)，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建設(shè)更高水平的平安上海。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。我們要以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔(dān)當(dāng)，加快把習(xí)近平總書記對上海發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為施工圖、實景畫，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績!
三、2026年主要任務(wù)
今年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“五個中心”建設(shè)，強化“四大功能”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。
今年要重點做好以下工作。
(一)著力強化內(nèi)需主導(dǎo)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強化國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點作用、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用。
更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動，加快建設(shè)國際消費中心城市。持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)商品供給，優(yōu)化實施消費品以舊換新，推進(jìn)南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。進(jìn)一步擴大服務(wù)消費，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，豐富數(shù)字消費、悅己消費、郵輪消費供給，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展，培育打造20個融合性服務(wù)消費新場景。持續(xù)推動入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化，加快釋放入境消費潛力。精心辦好新春消費季、“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、環(huán)球美食匯、國際光影節(jié)、國際花卉節(jié)、上海旅游節(jié)等擴消費活動，加密大型演唱會、音樂節(jié)等演出舉辦頻次，促進(jìn)文旅商體展深度融合。
加力擴大有效投資。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，優(yōu)化重大工程協(xié)同推進(jìn)機制，強化土地、資金、土方消納等保障，全年完成重大工程投資2550億元。開工建設(shè)嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、上海示范區(qū)線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設(shè)南北通道等工程，推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設(shè)。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施規(guī)儲供用一體化土地儲備機制，低效建設(shè)用地減量7平方公里。
全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。持續(xù)夯實穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機制，實施新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策和跨境貿(mào)易便利化專項行動，大力引育高能級貿(mào)易商，支持企業(yè)積極開拓多元化國際市場，全面提升防范應(yīng)對經(jīng)貿(mào)風(fēng)險能力。落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，提升重大外資項目服務(wù)能級，引導(dǎo)和支持外資企業(yè)更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，在金融、電信、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域推動落地一批外資項目，進(jìn)一步提升跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心能級，更好保障外資企業(yè)合法權(quán)益。深入開展與港澳臺交流合作，做好外事、僑務(wù)工作。
促進(jìn)國企民企高質(zhì)量發(fā)展。實施新一輪國資國企全面深化改革，健全鼓勵國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的制度安排，推動一批國有企業(yè)重組整合、協(xié)同發(fā)展，加大存量資源盤活、國有控股上市公司市值管理力度，構(gòu)建國資監(jiān)管綜合評價體系。落實民營經(jīng)濟促進(jìn)條例，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目，建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，推動國有企業(yè)供應(yīng)鏈向科技型企業(yè)、中小企業(yè)開放。深化實施公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動。發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境2026年行動方案，在政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域推出一批創(chuàng)新舉措，深化世行評估對標(biāo)改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)增效。建成全市統(tǒng)一的政策發(fā)布查詢平臺，深入推進(jìn)惠企利民政策免申即享、直達(dá)快享、實現(xiàn)全市統(tǒng)一申兌，拓展上海國際服務(wù)門戶功能。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，推進(jìn)“無事不擾”和“無感監(jiān)管”，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管全覆蓋。
(二)著力加強核心功能建設(shè)，持續(xù)提升“五個中心”能級。強化聯(lián)動發(fā)展、相互賦能，進(jìn)一步增強輻射帶動能力，更好地落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全。
深化國際經(jīng)濟中心建設(shè)。聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，在石化、鋼鐵等行業(yè)持續(xù)開展數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造和產(chǎn)線升級，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域加快實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，積極支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，大力推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)、集聚發(fā)展。加快理順開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系和運營模式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，調(diào)整優(yōu)化上?；^(qū)管理職能。提升法律、仲裁、金融、稅收、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)業(yè)跨境服務(wù)能力。
深化國際金融中心建設(shè)。配合中央金融管理部門縱深推進(jìn)金融體制改革，加強科創(chuàng)板制度建設(shè)，推動銀行間和交易所債券市場互聯(lián)互通，探索構(gòu)建離岸金融體系，提高跨境金融服務(wù)便利化水平，加快建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和股權(quán)投資、并購、金融科技等集聚區(qū)建設(shè)，更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產(chǎn)融對接機制，推動更多金融資源用于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。強化金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險。
深化國際貿(mào)易中心建設(shè)。扎實做好第九屆進(jìn)博會城市服務(wù)保障工作，進(jìn)一步增強上海會議活動影響力，優(yōu)化365展貿(mào)網(wǎng)開放合作功能，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。深化建設(shè)絲路電商合作先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)，全面提升與共建“一帶一路”國家的合作質(zhì)效。加快大宗商品資源配置樞紐建設(shè)，推動生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺集聚發(fā)展。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育高端設(shè)計、研發(fā)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易，支持跨境電商、保稅維修、再制造、二手車出口等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
深化國際航運中心建設(shè)。深化上海航運交易所體制改革，支持航運保險機構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高承保能力，提升海事仲裁服務(wù)能級。支持航貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國際綠色航運走廊建設(shè)。加快建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅涇港區(qū)改造二期。新開、加密國際航空中遠(yuǎn)程及“一帶一路”航線，增強航空中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。大力發(fā)展多式聯(lián)運，進(jìn)一步降低物流成本。
深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。統(tǒng)籌在滬國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持國家實驗室更好發(fā)揮科技創(chuàng)新“總平臺、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所探索使命導(dǎo)向的組織管理體系，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施重大科技任務(wù)。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，完善選題選人、經(jīng)費支持、成果評價等機制。圍繞智算光網(wǎng)、類腦智能等領(lǐng)域，培育前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。深化落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，深入實施“揭榜掛帥”、“賽馬制”等攻關(guān)模式。布局實施一批國際科技合作項目。
(三)著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，持續(xù)激活人才引擎，將創(chuàng)新勢能源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能。
加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化科技成果全部賦權(quán)改革，支持概念驗證平臺、中試平臺、高質(zhì)量孵化器提升服務(wù)能級，積極推進(jìn)經(jīng)濟社會應(yīng)用場景培育和開放。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善覆蓋科技型中小企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放力度，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持研發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。健全科研管理體制，完善對新興前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的制度供給。推動張江科學(xué)城、“大零號灣”功能提升，深化“模速空間”、“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設(shè)施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設(shè)，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進(jìn)智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，支持新型儲能、新型燃料等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，著力提升科技服務(wù)、工業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)等供給質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。加強中小學(xué)科學(xué)教育。全面實施高等教育重服務(wù)強貢獻(xiàn)計劃，實施規(guī)劃、投入、評價聯(lián)動改革，優(yōu)化未來學(xué)科和前沿領(lǐng)域?qū)W科布局，完善拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)機制。加快構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，辦好中國國際人才交流大會、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇等活動，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，打造高品質(zhì)人才生態(tài)，持續(xù)壯大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍。深化人才評價綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，更好釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
(四)著力實施高水平改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革、擴大制度型開放，加快放大綜合效應(yīng)、提升整體效能，更好地為國家試制度、測壓力、探新路。
深化建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)綜合改革試點，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地等要素市場化配置改革。推動跨境投融資和結(jié)算便利化，創(chuàng)新發(fā)展全球采購、跨境分撥等新業(yè)態(tài)新模式，深化實施全球營運商計劃，吸引國際組織加快集聚。設(shè)立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，深入實施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動一批高風(fēng)險高價值基礎(chǔ)研究。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
加力建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升能級，深化實施高水平制度型開放。支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新拓展離岸貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動、高能級航運服務(wù)等功能，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅+”等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)臨港科創(chuàng)城建設(shè)，加快打造一批高水平科創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升東方芯港、大飛機園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，大力培育發(fā)展腦機接口、第四代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)。出臺實施虹橋新一輪高水平開放方案，著力打造服務(wù)企業(yè)走出去先行區(qū)，推進(jìn)虹橋企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)建設(shè)，加快集聚貿(mào)易功能總部機構(gòu)，提升虹橋國際人才服務(wù)中心等平臺能級。大力推動商務(wù)區(qū)核心區(qū)城市更新和重點項目建設(shè)，促進(jìn)功能復(fù)合和空間優(yōu)化。
高質(zhì)量建設(shè)運營東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)。推動先行啟動區(qū)開展壓力測試，加快建設(shè)全球醫(yī)療器械培訓(xùn)展示交易和創(chuàng)新中心、科創(chuàng)研發(fā)孵化基地等功能載體。積極探索以境外貨物和人員跨境流動為核心的便利化制度體系，打造一批國際商務(wù)、高端會展、專業(yè)培訓(xùn)、科技交流等高水平活動，支持舉辦中國家電及消費電子博覽會、首屆海外投資與綜合服務(wù)展洽會，促進(jìn)國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展。
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。高質(zhì)量落實上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，深化G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、市場一體化等重點合作事項，打造長三角美麗中國先行區(qū)。協(xié)同推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實改革授權(quán)事項，加快推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心功能開發(fā)，高水平建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心。加大對口支援和合作交流力度，持續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。
(五)著力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。主動適應(yīng)城市發(fā)展階段變化，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，努力走出一條中國特色超大城市現(xiàn)代化新路子。
優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。深化五個新城建設(shè)，大力推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道發(fā)展，提升聯(lián)影小鎮(zhèn)、東方美谷等特色園區(qū)能級，加快松江大學(xué)城科創(chuàng)源建設(shè)，導(dǎo)入新一批重大產(chǎn)業(yè)項目和功能性平臺，拓展區(qū)區(qū)結(jié)對合作深度，建成中山醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心青浦院區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施。全面推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，推動吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、灣區(qū)科創(chuàng)城開發(fā)提速，提升濱江郵輪帶、樂高樂園度假區(qū)聯(lián)動帶動效應(yīng)。推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第六輪三年行動計劃。
深入實施城市更新行動。推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目，全力做好村居民征收安置。完成20萬平方米舊住房成套改造。分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商業(yè)設(shè)施更新，支持功能兼容轉(zhuǎn)換。推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施更新改造。加強產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地20平方公里。完善“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，健全適應(yīng)可持續(xù)城市更新的規(guī)劃土地、項目建設(shè)運營等政策。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全球“雙萬兆”城市，持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)能力。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快打造教育、醫(yī)療等人工智能重點應(yīng)用場景。深化量子城市空間治理大模型建設(shè)，推動復(fù)興島未來城市創(chuàng)新實驗。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧好辦，實現(xiàn)更多高頻事項少填少交智能審，優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體征指標(biāo)體系。
(六)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放到優(yōu)先位置，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，彰顯超大城市鄉(xiāng)村價值，全力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。
提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，建設(shè)8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推動農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。啟動第四次農(nóng)業(yè)普查。持續(xù)推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，夯實域外農(nóng)場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地功能，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，高質(zhì)量推進(jìn)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，有序推動農(nóng)民相對集中居住。改善規(guī)劃非保留村人居環(huán)境，完成150公里農(nóng)村公路提檔升級改造。放大全域土地綜合整治效應(yīng)，深化“滬派江南”風(fēng)貌保護傳承試點，全面提升鄉(xiāng)村生活空間品質(zhì)。
持續(xù)推動農(nóng)民富裕富足。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。大力促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，因地制宜培育“農(nóng)村+”特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制。實施鄉(xiāng)村人才“百千萬”工程，深入開展農(nóng)村綜合幫扶，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
(七)著力深化國際文化大都市建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅定文化自信，繁榮發(fā)展社會主義文化，提升文化原創(chuàng)能力，努力把上海打造成文化建設(shè)的高地、展示中華文化的重要窗口。
大力弘揚城市精神品格。推進(jìn)革命軍事館、工業(yè)博物館建設(shè)。用好革命舊址遺址、紀(jì)念場館、檔案文獻(xiàn)等紅色文化資源，加強青少年理想信念教育。健全精神文明同創(chuàng)共建機制，開展“城市文明新風(fēng)尚”等主題實踐活動，發(fā)展志愿服務(wù)。促進(jìn)科技普及，推進(jìn)全民閱讀。深入實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強參事文史、決策咨詢等工作。全面實施歷史文化名城保護規(guī)劃，創(chuàng)新文物建筑、工業(yè)遺存、風(fēng)貌街區(qū)保護利用模式。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務(wù)互動式、菜單式供給模式。開展新一輪國有文藝院團改革，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加快出版領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，健全文化企業(yè)培育機制，完善文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)、文化科技融合等支持政策，持續(xù)提升影視創(chuàng)制、演藝、創(chuàng)意設(shè)計、超高清等文化產(chǎn)業(yè)能級，培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業(yè)態(tài)。
推動文旅深度融合。制定實施都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，打造“一江一河”濱水旅游區(qū)等世界級旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游，擴大“多日旅游”產(chǎn)品供給。推進(jìn)國際旅游度假區(qū)重點項目建設(shè)。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創(chuàng)新城市形象全球推廣機制。
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規(guī)劃新建、提升改造和復(fù)合利用。辦好場地自行車世界錦標(biāo)賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進(jìn)全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)。促進(jìn)賽事經(jīng)濟、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(八)著力推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅。完成美麗上海建設(shè)三年行動計劃。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，推動PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提升移動源清潔化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龍港三期污水處理設(shè)施，實現(xiàn)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化運維管理。推動固體廢物綜合治理，基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋，強化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管和資源化利用，加快建設(shè)全域無廢城市。完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。建立碳排放總量和強度雙控制度，加快構(gòu)建新型能源體系，啟動蒙電入滬過江工程，推動深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項目建設(shè)，新增新型儲能應(yīng)用規(guī)模50萬千瓦。推動上海碳市場擴圍提質(zhì)，健全綠色低碳專業(yè)服務(wù)體系，開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，加快建設(shè)零碳園區(qū)。落實公共建筑節(jié)能改造600萬平方米。推廣綠色低碳生活方式和消費模式。
提升綠色生態(tài)空間質(zhì)量。持續(xù)提升“一江一河一帶”品質(zhì)，優(yōu)化浦西世博園區(qū)等濱水空間環(huán)境，推動外環(huán)綠道斷點貫通。打造高品質(zhì)公園城市，新增公園100座，有序推動公園24小時開放，推進(jìn)公園服務(wù)管理提質(zhì)升級。加強林地、濕地管理保護，實施生態(tài)復(fù)合空間綜合整治，新建綠道100公里、綠地500公頃、立體綠化10萬平方米。
(九)著力保障和改善民生，進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)。堅持把造福人民作為根本價值取向，啟動實施新一輪民心工程，扎實推進(jìn)年度為民辦實事項目，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，更好滿足市民美好生活需要。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。建設(shè)就業(yè)友好型城市，加力實施支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策，強化高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。探索構(gòu)建人工智能技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的研判應(yīng)對機制。深化職業(yè)技能培訓(xùn)機制改革，加強新職業(yè)技能開發(fā)，實施急需緊缺技能人才培養(yǎng)工程，高質(zhì)量辦好第48屆世界技能大賽。
提升社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居保、失業(yè)、工傷等社會保險政策，深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強分層分類社會救助。維護婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人服務(wù)保障體系。
優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，改建2000張認(rèn)知障礙照護床位，新增200個家門口養(yǎng)老服務(wù)站，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供助餐、助浴、助醫(yī)等多樣化服務(wù)，加強養(yǎng)老護理員專業(yè)化培訓(xùn)，積極推動居家環(huán)境適老化改造。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加強母嬰設(shè)施建設(shè)和管理。啟動實施新一輪兒童友好城市建設(shè)行動，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。
辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，完善教育評價體系，健全學(xué)生身心健康和全面發(fā)展保障機制。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，實施中小學(xué)校園餐質(zhì)量提升工程。推進(jìn)新一輪高?！半p一流”建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。辦好終身教育和特殊教育。
推進(jìn)健康上海建設(shè)。完善市級醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等支持政策，提升市級醫(yī)院多院區(qū)一體化發(fā)展水平。促進(jìn)分級診療，推動市級和區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做實社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢病管理等功能，擴大基層中醫(yī)藥、體醫(yī)融合等服務(wù)供給。加快建設(shè)免陪照護服務(wù)體系。深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，加強創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械推廣應(yīng)用。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全心理健康服務(wù)體系。
提升市民居住品質(zhì)。籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應(yīng)管理和配套服務(wù)。推進(jìn)老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。加強黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)“好房子”建設(shè)，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
(十)著力推動城市高效能治理，提高超大城市安全韌性水平。深入踐行人民城市理念，下繡花功夫精細(xì)管理，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會生機勃勃又井然有序。
加強城市精細(xì)化管理。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，提升15分鐘社區(qū)生活圈功能。推動20個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環(huán)境治理。持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動地面公交和軌道交通高效銜接。深化無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施住宅小區(qū)、道路、下立交積水改善工程52個。
提升社會治理效能。深化基層綜合網(wǎng)格治理，強化“一辦法兩清單”等為基層減負(fù)長效機制，開展居村委會換屆選舉，加強社會工作者隊伍建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強社會組織培育管理，扎實做好民族、宗教工作。深入推進(jìn)信訪工作法治化，完善人民建議征集機制，持續(xù)推動市民熱線提質(zhì)增效。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，實施“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的預(yù)防和打擊力度。
守牢城市安全底線。落實突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)新一輪各級各類應(yīng)急預(yù)案評估和更新。全力打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，深入開展高層建筑、危險化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、戶外招牌、道路運輸、消防、特種設(shè)備以及自然災(zāi)害綜合防治等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，進(jìn)一步加強小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管。做好防汛防臺工作，推動黃浦江擋潮閘工程建設(shè)。探索推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急消防一體化工作機制，進(jìn)一步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險、事故隱患報告獎勵制度，提升基層應(yīng)急管理能力。
各位代表，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。我們要更好服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，強化軍地協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)加強國防科技工業(yè)、國防教育、國防動員和后備力量、現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，深入開展雙擁共建，進(jìn)一步鞏固軍民魚水情深的生動局面。
大道至簡，實干為要。我們要大力弘揚馳而不息的龍馬精神，始終保持萬馬奔騰的闖勁干勁，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，努力實現(xiàn)“十五五”發(fā)展良好開局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章!
四、深入推進(jìn)政府治理創(chuàng)新
履行使命、開創(chuàng)新局，加強政府自身建設(shè)至關(guān)重要。必須堅持守正創(chuàng)新，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，以更高水平的政府治理保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(一)堅持政治引領(lǐng)，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、自覺做到“兩個維護”。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，提高政治能力，以實際行動講政治，全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握黨中央精神，樹立和踐行正確政績觀，及時把黨中央決策部署深化細(xì)化為政府工作的目標(biāo)指標(biāo)、具體舉措，狠抓推進(jìn)落實，確保落地見效。
(二)加強改革創(chuàng)新，促進(jìn)政府服務(wù)管理提質(zhì)增效。強化一體化服務(wù)，推動更多關(guān)聯(lián)事項“集成辦”、容缺事項“承諾辦”、異地事項“跨域辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改、閉環(huán)管理，打造“高效辦成一件事”最佳體驗地。強化智慧賦能，推進(jìn)政務(wù)智能化建設(shè)，推動政務(wù)智能體在公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域加快應(yīng)用，積極構(gòu)建精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。強化跨部門綜合監(jiān)管，推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，加強預(yù)防提醒、合規(guī)指引。強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化成本預(yù)算績效管理和稅收征管改革，堅決落實過緊日子的要求，匯聚更多資源用于發(fā)展大事和民生實事。
(三)深化依法行政，推動政府運行更加嚴(yán)格規(guī)范。推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提升政府立法質(zhì)效，強化重大決策、規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查，做好宏觀政策取向一致性評估、為基層減負(fù)一致性評估。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強反壟斷執(zhí)法，加大對關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動政府內(nèi)外部監(jiān)督貫通強化，更好地發(fā)揮審計、統(tǒng)計、財會和行政復(fù)議、行政督查等監(jiān)督作用。政府要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
(四)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，增強政府系統(tǒng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，加強正確政績觀教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。強化巡視整改和成果運用，完善廉政風(fēng)險防控長效機制，深入鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。全體政府工作人員要急群眾所急、解群眾所難、圓群眾所盼，切實做到民之所向、政必有為，自覺為人民出政績、以實干出政績。
各位代表，團結(jié)凝聚力量，奮斗鑄就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、勇毅前行，努力為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!
