政府工作報告
——2026年2月3日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)人民政府主席 張雨浦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展成就
過去一年，全區(qū)上下全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)疊加的考驗，我們頂壓前行、砥礪奮進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5696億元，增長5.3%，超過全國平均水平。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長6%、5.2%、5.2%，分別居全國第二、第七、第九。固定資產(chǎn)投資增長6%，居全國第四。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，社會消費品零售總額增長2.1%，進(jìn)出口總額增長3.4%，均實現(xiàn)穩(wěn)定增長。地方一般公共預(yù)算收入增速居全國第八，稅收收入增速居全國第二。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，居民消費價格指數(shù)持平。全體居民人均可支配收入增長5.5%，居全國第五，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別增長4.8%、5.9%，分別居全國第四、第八。常住人口由上年729萬人增加到732萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)69.1%、超過全國平均水平。生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)全部完成，取得近10年最好成績。這些數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)向上、生態(tài)向優(yōu)、人氣向旺的良好態(tài)勢。
過去一年，全區(qū)各項事業(yè)取得了一系列標(biāo)志性成果。至少有十個突出亮點：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)4年居全國前六（含并列），質(zhì)與量實現(xiàn)整體提升；二是國際葡萄與葡萄酒寧夏交流合作中心正式運行，為我國葡萄酒走向世界搭建了重要平臺；三是中國-中亞荒漠化防治合作中心落戶寧夏，我國防沙治沙經(jīng)驗走出國門；四是西夏陵申遺成功，實現(xiàn)我區(qū)世界文化遺產(chǎn)“零的突破”；五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)年實現(xiàn)智算規(guī)模等“六個翻番”，第一增長極持續(xù)發(fā)展壯大；六是“四水四定”先行先試全域鋪開，水資源節(jié)約集約利用經(jīng)驗全國推廣；七是全國首條“沙戈荒”新能源外送通道“寧電入湘”工程建成投運，我區(qū)外送電能力突破2000萬千瓦；八是國家重點工程包銀高鐵全線開通，實現(xiàn)了寧夏人民更快進(jìn)京的夙愿；九是黃河寧夏段河道治理工程全面貫通，防洪標(biāo)準(zhǔn)由最低五年一遇提高到二十年或五十年一遇；十是全區(qū)教育布局持續(xù)優(yōu)化，特別是普通高中升學(xué)率實現(xiàn)3年跨進(jìn)全國前列目標(biāo)，為寧夏孩子圓夢大學(xué)提供了更多更公平的機(jī)會。這些亮點，每一項都是深入貫徹新發(fā)展理念的實踐成果，每一件都是廣大干部群眾接續(xù)奮斗的心血結(jié)晶；這些亮點，不僅為今后發(fā)展構(gòu)筑了重要基石，更增強(qiáng)了我們干事創(chuàng)業(yè)的底氣！一年來，我們重點抓了五個方面工作：
一是突出打好“六個攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，大力實施“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，組織開展65個專項行動，打出了一整套有力有效的“組合拳”。
內(nèi)需拉動明顯增強(qiáng)。組織開展擴(kuò)大有效投資專項行動，實施重點項目2800多個，完成投資2400多億元。中石化特種纖維、寶豐第二套煤制烯烴、創(chuàng)盛碳化硅晶體、飛鶴嬰幼兒配方奶粉等1700多個新項目開工；國能龍源大型儲能電站、科德智能制造中心、天新醫(yī)藥化工等160多個高科技項目投產(chǎn)。這些大項目好項目，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了強(qiáng)大后勁。組織開展提振消費專項行動，舉辦文化演藝、體育賽事等促消費活動500余場次，“以舊換新”政策惠及76萬群眾。引進(jìn)華為智能生活館、砂之船奧萊等首店100多家，首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為消費新熱點。銀川入選全國消費“三新”試點城市，固原入選全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，實施文旅創(chuàng)新工程，“星空＋文旅”等入選全國文旅產(chǎn)業(yè)典型案例，漫葡小鎮(zhèn)獲評國家級旅游休閑街區(qū)，文化遺產(chǎn)游、沙漠游、酒莊游等品牌更加響亮。全區(qū)游客人次、旅游花費分別增長14%、10%，入境游客增長25%。這一年，寧夏的賽會很熱鬧、文旅很紅火。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。啟動實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.8%、18.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)整為8.3∶41.4∶50.3。百瑞源榮獲中國質(zhì)量獎提名獎，威力傳動入選全國民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力典型案例?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，引進(jìn)和落地科技成果600余項，技術(shù)合同成交額增長30%以上。原子能反應(yīng)堆鈹組件、半導(dǎo)體核心部件晶硅制備等5項技術(shù)獲得行業(yè)科技創(chuàng)新一等獎。寧夏現(xiàn)代煤化工、中科生物制造2個平臺入選首批國家級中試平臺，石嘴山先進(jìn)材料等3個平臺入選國家重點培育名單，填補(bǔ)了我區(qū)空白。
改革開放不斷深化。堅持以改革強(qiáng)動力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點改革、試點改革和特色改革，區(qū)屬國企戰(zhàn)略性重組、開發(fā)區(qū)管理制度等163項改革任務(wù)落地見效，農(nóng)業(yè)用水權(quán)、碳足跡認(rèn)證等52項改革列入全國試點，公平競爭審查、教育數(shù)字化等改革經(jīng)驗被國家部委轉(zhuǎn)發(fā)。啟動零基預(yù)算改革，試點部門預(yù)算審減率達(dá)24.6%。全區(qū)盤活存量閑置用地3萬多畝，銀川入選全國低效用地再開發(fā)試點城市。堅持以開放添活力，第七屆中阿博覽會首次實現(xiàn)22個阿拉伯國家、全國31個省區(qū)市和港澳臺地區(qū)全部參會，第五屆國際葡萄酒文化旅游博覽會和第32屆布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽共有50多個國家和地區(qū)參會。寧港澳合作提升年、全國優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)助推寧夏高質(zhì)量發(fā)展大會等取得重要成果。啟動實施新一輪“鐵公機(jī)”建設(shè)計劃，鐵路、航空客運量雙雙超過千萬人次。積極應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)影響，及時出臺“穩(wěn)拓轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)＋政策”措施，開通首列農(nóng)產(chǎn)品冷藏集裝箱鐵海聯(lián)運國際班列，實現(xiàn)全國首批國際公路保稅模式貨物出境。智慧宮教育合作促進(jìn)平臺入選國家文化出口重點項目。韓國曉星、意大利世科姆、美國萊卡、澳大利亞富邑等重點外資項目建成投運。
能源轉(zhuǎn)型成效明顯。出臺構(gòu)建新型能源體系實施意見，新能源投資增長70%、裝機(jī)規(guī)模增長38%，利用率達(dá)94.5%、連續(xù)5年保持西北第一，建成8個綠電園區(qū)項目，成為全國首個“綠電自足”省區(qū)。新建22個750千伏和330千伏電網(wǎng)工程，首次實現(xiàn)年度內(nèi)供和外送電量雙雙超過1000億度。國網(wǎng)牛首山、華電牛首山東抽水蓄能電站開工建設(shè)，填補(bǔ)了我區(qū)空白。綠氫“制儲輸用”、氫氨谷“源網(wǎng)荷儲”一體化項目成為國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。專門召開全區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，明確“1235577”總體發(fā)展思路，啟動新一輪三年行動，推動出臺自治區(qū)數(shù)據(jù)條例。寧夏數(shù)據(jù)要素運營中心啟動運行，中衛(wèi)—吳忠入選全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點，“西部數(shù)谷”等4個項目入選國家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點。最高法、海關(guān)總署等數(shù)據(jù)中心建成，新華三圖靈小鎮(zhèn)等一批重點工程開工。智能服務(wù)器、智能一體機(jī)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得突破。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平居西北第一。全區(qū)5G用戶滲透率、電信業(yè)務(wù)收入增幅等5項指標(biāo)居全國第一。
市場主體穩(wěn)步增長。制定出臺“40條”幫扶企業(yè)政策，新增經(jīng)營主體11萬多戶。力推“亮碼”入企、“綜合查一次”，涉企行政檢查下降40%，降低各類實體經(jīng)濟(jì)成本200多億元。區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)增加值、利潤、稅費等核心指標(biāo)增速，首次整體躋身全國省級監(jiān)管企業(yè)第一方陣。區(qū)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展集中辦公69場次，面對面為民營企業(yè)解決發(fā)展難題近千個。這一年，我們用心用力為企業(yè)解決了一批難事、辦成了一批實事。
二是全面推進(jìn)“五個振興”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化一振興”，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更加科學(xué)完善。
特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅守耕地紅線，糧食總產(chǎn)量達(dá)76.28億斤，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到耕地總面積的64%。出臺奶牛肉牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，“價低銷難”問題得到有效緩解?！昂ｔ~陸?zhàn)B”走在西北前列，馬鈴薯綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游分獲全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目大賽一、二等獎。特色農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過88%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升到75.8%。葡萄酒、枸杞、蔬菜等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多個國家和地區(qū)，“寧味寧品”市場銷售額和品牌影響力持續(xù)提升。
有效銜接全面發(fā)力。出臺“1+1+10”系列政策措施，圍繞“縣縣優(yōu)秀、項項優(yōu)秀”目標(biāo)，集中各方力量鞏固脫貧攻堅成果。召開閩寧協(xié)作聯(lián)席會、中央單位定點幫扶推進(jìn)會、閩寧鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，東西部協(xié)作考核評價保持“好”等次。深化鄉(xiāng)村綜合治理，建成和美鄉(xiāng)村樣板村300多個，全國文明村鎮(zhèn)達(dá)到84個。全國部分省份農(nóng)村高額彩禮問題綜合整治經(jīng)驗交流會在寧召開。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全區(qū)農(nóng)村居民收入增速，群眾滿意度明顯提升。
城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。深入落實中央城市工作會議部署，統(tǒng)籌提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。務(wù)實開展智慧城市、海綿城市、無廢城市試點建設(shè)。全面推進(jìn)城市更新行動，開工城中村改造6100套，完成年度“四類管線”改造任務(wù)，“一刻鐘便民生活圈”試點實現(xiàn)地級市全覆蓋。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。出臺支持中南部縣城發(fā)展“19條”，縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
三是堅定守護(hù)“一河三山”基準(zhǔn)線，美麗寧夏建設(shè)交出新答卷。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，減污、降碳、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)鞏固提升。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，境內(nèi)騰格里沙漠防風(fēng)阻沙帶全線貫通、毛烏素沙地流動沙丘全面固定。第31個世界防治荒漠化與干旱日國家主場活動在我區(qū)舉辦，博鰲亞洲論壇國際合作項目落地啟動，防沙治沙新技術(shù)等3項經(jīng)驗在聯(lián)合國相關(guān)大會交流。在全國率先完成全域生態(tài)資源本底調(diào)查。深入開展“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督+檢察公益訴訟”保護(hù)鳥類等專項行動，寧夏成為全球候鳥遷徙通道的重要“加油站”。
環(huán)境污染治理縱深推進(jìn)。加大守護(hù)藍(lán)天力度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過88%，PM_2.5濃度為25.9微克/立方米、優(yōu)于全國平均水平。強(qiáng)化水土協(xié)同治理，實施清水河、苦水河、沙湖等綜合治理工程150多個，22條重點入黃排水溝整治率達(dá)100%。城市生活垃圾和建筑垃圾利用率均達(dá)60%以上，危險廢物安全處置率、受污染耕地安全利用率均達(dá)100%。寧東基地等4個單位榮獲首屆“中國節(jié)水獎”。
綠色低碳發(fā)展取得實效。制定實施建設(shè)美麗中國先行區(qū)方案，獲評5個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。賀蘭山生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展工程納入國家規(guī)劃，串聯(lián)58個酒莊的旅游環(huán)線等重點項目開工建設(shè)。銀川蘇銀產(chǎn)業(yè)園、中衛(wèi)工業(yè)園入選首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，石嘴山高新區(qū)、吳忠金積工業(yè)園入選國家碳達(dá)峰試點，固原入選國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。全區(qū)能耗強(qiáng)度累計下降17.3%，獲得國家節(jié)能考核優(yōu)秀等次。
四是著力筑牢“六個嚴(yán)防”底線，安全體系建設(shè)取得新進(jìn)展。高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位提高安全保障水平，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，投入安全生產(chǎn)資金100多億元。持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)?、電動自行車、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.5%、18.7%。90%的化工園區(qū)降至較低風(fēng)險等級，90%的煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上。加快構(gòu)建“1351”防災(zāi)體系，全面完成病險水庫除險加固和城鄉(xiāng)震損房除險改造，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置1800余戶，汝箕溝火區(qū)安全和生態(tài)治理項目啟動。有效應(yīng)對多次地震、旱澇等自然災(zāi)害，36起成功避險避災(zāi)案例獲應(yīng)急管理部表揚。
重點風(fēng)險防控持續(xù)加強(qiáng)。近幾年，我們一手抓發(fā)展、一手防風(fēng)險，債務(wù)化解取得突破性進(jìn)展，實現(xiàn)隱性債務(wù)規(guī)模、融資平臺數(shù)量等“六個明顯下降”，為更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。重點企業(yè)風(fēng)險全部出清，防范化解金融風(fēng)險做法得到金融監(jiān)管總局充分肯定。為群眾挽回非法集資損失10億多元。涉及10.5萬人的保交房任務(wù)全部完成。切實筑牢基層“三?！钡拙€，自治區(qū)對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到近年最高水平。
社會安定局面持續(xù)鞏固。政府系統(tǒng)牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，“圍繞主線辦實事”680多件。政府多個部門制定宗教事務(wù)依法管理工作方案，民族宗教工作法治化水平不斷提升。創(chuàng)建群眾信訪問題依法容缺化解機(jī)制，信訪積案化解率達(dá)97.5%。深入開展打擊電詐等違法犯罪專項行動，刑事案件下降14.7%，現(xiàn)行命案破案率達(dá)100%。優(yōu)化大型活動安全管理機(jī)制，實現(xiàn)200多場重要活動零事故。開展高速公路惡劣天氣可變限速管理全國試點，為群眾出行提供更加安全便利保障。開展校園餐質(zhì)量提升等專項行動，全區(qū)連續(xù)5年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。大力支持國防和軍隊建設(shè)，實現(xiàn)全國雙擁模范城地級市全覆蓋。
五是傾力推進(jìn)“八項民生工程”，群眾生活水平實現(xiàn)新提升。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，投入民生保障和改善資金1300多億元，40件民生實事全面完成。
就業(yè)增收穩(wěn)定向好。分類出臺重點群體就業(yè)增量政策，深化“穩(wěn)內(nèi)拓外”行動，創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)“六預(yù)一?！贝胧?，對困難家庭有意愿就業(yè)畢業(yè)生實行兜底保障。開展“技能照亮前程”、“技能寧夏”、“以工助農(nóng)”等行動，加強(qiáng)有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸出，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.55萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)86萬人。為6.2萬名農(nóng)民工解決了拖欠工資問題。
教育發(fā)展持續(xù)加力。召開全區(qū)教育大會，出臺加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)意見。穩(wěn)步擴(kuò)大教育資源供給，新增高中學(xué)位8700多個、比年度計劃翻了一番，普通高中升學(xué)率超過76%。實施學(xué)前一年免費教育政策，惠及近10萬兒童。實施育兒補(bǔ)貼制度，惠及23.6萬嬰幼兒。高考綜合改革平穩(wěn)落地。新設(shè)固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲批設(shè)立寧夏職業(yè)技術(shù)大學(xué)、寧夏工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，實現(xiàn)職教本科“零的突破”。
醫(yī)療服務(wù)不斷改善。加強(qiáng)基本能力建設(shè)，創(chuàng)傷、危重新生兒救治等“五大中心”實現(xiàn)縣域全覆蓋。北大第一醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院綜合樓、寧夏盲人按摩醫(yī)院等建成投用，自治區(qū)精神衛(wèi)生中心等加快建設(shè)。免費開展適齡女孩HPV疫苗接種、婦女“兩癌”篩查等50余萬人次。全區(qū)基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”。獲批全國醫(yī)保影像云試點，實現(xiàn)全域影像數(shù)據(jù)跨省調(diào)閱。全區(qū)縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，“健康中國行動”考核居西部第一。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)，制定基本建設(shè)工程考古工作管理辦法。累計建設(shè)新型公共文化空間175個，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”、“四季村晚”等文化惠民活動，群眾文化生活越來越豐富。中學(xué)生當(dāng)代舞《巖話》獲得“荷花獎”。大力培育向上向善社會風(fēng)尚，涌現(xiàn)出人民警察英雄楊春華、最美退役軍人賈建東、見義勇為少年李佳婷等一批先進(jìn)模范。賀蘭山全民（冰雪）健身中心開建。承辦100多項國際性和全國性賽事，榮獲全國首屆“縣BA”冠軍、沿黃省區(qū)農(nóng)民籃球賽冠軍。全運會、殘?zhí)貖W會我區(qū)獎牌、積分均創(chuàng)歷史最好水平，運動員何杰勇奪男子馬拉松冠軍，充分展示了寧夏體育健兒熱愛家鄉(xiāng)、頑強(qiáng)拼搏、敢為人先的精神風(fēng)貌！
社會保障加大投入。出臺進(jìn)一步保障和改善民生政策，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月提高183元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)每月分別提高25元、50元，特困供養(yǎng)生活費標(biāo)準(zhǔn)每月提高65元，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)每月提高165元，急難型、支出型臨時救助最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高100元、150元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到700元。殯葬基本服務(wù)費由平均2900元下降到1000元左右。老年人福利保障工作入選國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查經(jīng)驗做法。殘疾人康復(fù)服務(wù)率等5項指標(biāo)居全國前列。2025年是我區(qū)社保擴(kuò)面提標(biāo)力度最大的一年，多項保障水平在全國排位明顯提升。
一年來，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)，加大為基層減負(fù)力度，會議文件、“三公”經(jīng)費等進(jìn)一步壓減。依法接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)18件，高質(zhì)量辦理人大代表建議395件、政協(xié)委員提案495件，辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真吸納自治區(qū)人大穩(wěn)增長促發(fā)展調(diào)研成果和政協(xié)“金點子”成果108項，積極轉(zhuǎn)化一批民主黨派、各界人士意見建議。加大法治政府建設(shè)力度，在全國率先建立區(qū)市縣三級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的行政復(fù)議委員會，法治政府建設(shè)10項主要指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)成率居西部首位。
各位代表！
過去五年，我們牢記囑托、不懈奮斗，取得了來之不易的成就。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)與全國一道，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、有效應(yīng)對世紀(jì)疫情，順利開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。特別是習(xí)近平總書記再次親臨寧夏考察指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的發(fā)展定位和重大使命。我們堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實“兩區(qū)”建設(shè)和“四項重點任務(wù)”，美麗新寧夏建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。
這五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)更加堅實。堅持系統(tǒng)謀劃、整體布局，創(chuàng)建橫蓋五市、縱貫五級的“1+1+9”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)政策體系，連續(xù)5年開展抓發(fā)展攻堅行動，連續(xù)3年召開民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元大關(guān)，年均增長5.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從5.6萬元增至7.8萬元，超過1萬美元，年均增長5.4%。地方一般公共預(yù)算收入突破500億元，年均增長5.2%。大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資年均增長6.3%，增幅連續(xù)4年居全國前十。國家1000萬千瓦光伏大基地、蒙牛乳業(yè)“燈塔工廠”、賽邁科特種石墨等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。300萬噸級CCUS碳捕集利用、100兆瓦級地下壓縮空氣儲能、100吉瓦時鋰電池儲能等減碳項目加快建設(shè)。中蘭高鐵、烏瑪高速、銀昆高速寧夏段和黑山峽黃河特大橋等交通項目開工或通車。消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，大力推進(jìn)文旅體等消費，集中打造“寧夏二十一景”，5A級旅游景區(qū)實現(xiàn)地級市全覆蓋，游客人次、旅游花費分別增長2.5倍、3倍。加快國家現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，煤化工總產(chǎn)能超過4000萬噸，煤制油年產(chǎn)量突破460萬噸、保持全國第一，氨綸、芳綸等高端化工材料產(chǎn)能進(jìn)入全國前列，寧東現(xiàn)代煤化工、中衛(wèi)精細(xì)化工入選國家產(chǎn)業(yè)集群。加快國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，電力總裝機(jī)突破9000萬千瓦，新能源裝機(jī)占比達(dá)63%、規(guī)模比“十三五”末翻了一番。新型儲能超過760萬千瓦，綠氫產(chǎn)能近3萬噸。新一輪找礦行動取得突破，累計查明煤炭資源量360多億噸、煤層氣資源量2000多億方，煤炭產(chǎn)能突破1.4億噸。加快國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)連年豐收，葡萄酒、枸杞、生鮮乳等年產(chǎn)量均居全國前列。培育全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品105個，農(nóng)業(yè)“六特”產(chǎn)業(yè)全部入選國家產(chǎn)業(yè)集群。加快國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換和算力網(wǎng)絡(luò)樞紐“雙中心”建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入、智算規(guī)模等主要指標(biāo)均增長3倍以上。建成全國首個國家級“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”和“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”示范區(qū)。加快全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入預(yù)計年均增長11%以上，高于全國平均水平。航天運載火箭煤基燃料、新一代高鐵聯(lián)系枕梁、深海油氣生產(chǎn)控制閥、工業(yè)級鑄造3D打印設(shè)備等一批原創(chuàng)性成果應(yīng)用于國家重大工程。煤制油成套技術(shù)及研發(fā)團(tuán)隊榮獲國家科技進(jìn)步獎一等獎和首屆“國家卓越工程師團(tuán)隊”。經(jīng)過持續(xù)努力，我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)逐年提升，先行區(qū)建設(shè)6個方面16條經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委集中推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠向智向新向優(yōu)步伐全面加快。
這五年，我區(qū)民族團(tuán)結(jié)的局面更加穩(wěn)固。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，自治區(qū)黨委、政府制定加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的意見。政府系統(tǒng)創(chuàng)建“五個納入”決策機(jī)制和“十個到位”工作機(jī)制，推進(jìn)共同體建設(shè)有形有感有效落地。我區(qū)率先實現(xiàn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范”創(chuàng)建市縣兩級全覆蓋。全面加強(qiáng)民族宗教事務(wù)依法治理，提請人大常委會修訂自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例、制定自治區(qū)宗教事務(wù)條例。全區(qū)民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固，習(xí)近平總書記對“銀川多民族社區(qū)居民親如一家”給予肯定，“黃河水甜、共產(chǎn)黨親、總書記好”成為全區(qū)各族人民的共同心聲。
這五年，我區(qū)環(huán)境優(yōu)美的底色更加亮麗。制定出臺生態(tài)文明建設(shè)“1+4”系列文件，連續(xù)3年開展黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實踐月活動?！八乃亩ā比〉谩笆畟€全國第一”成果，地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。完成林草生態(tài)治理1000多萬畝，入選全國科學(xué)綠化試點示范?。▍^(qū)）。中央污染防治攻堅戰(zhàn)、國家最嚴(yán)格水資源管理和林長制考核進(jìn)入優(yōu)秀等次。加力保護(hù)“一河三山”，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅱ類進(jìn)出，賀蘭山東麓防洪治理工程、六盤山“山水工程”、羅山國土綠化示范工程等全面啟動。賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗被世界自然保護(hù)聯(lián)盟推廣。固原實現(xiàn)了從“最不適宜人類居住的地區(qū)”到全球“自然城市”的蝶變，成為寧夏生態(tài)富民的生動實踐。
這五年，我區(qū)人民富裕的保障更加有力。堅持系統(tǒng)化工程化施策，持續(xù)推進(jìn)“八項民生工程”、“十小便民工程”和“十件群眾急難愁盼事項”，每年將75%以上的財力用于民生，5年累計投入6200多億元。居民收入水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過41萬人。全體居民人均可支配收入由2.57萬元增加到3.52萬元、年均增長6.5%，超過GDP增速，增幅連續(xù)4年居全國前六。公共服務(wù)體系持續(xù)完善，新改擴(kuò)建各類學(xué)校366所，新增教育學(xué)位16萬多個，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、人均受教育年限等主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。市級三甲醫(yī)院、急診急救中心等實現(xiàn)“五個全覆蓋”，新增醫(yī)療床位3400多張。建成體育場地3800多個，新建體育公園目標(biāo)完成率全國第一。社保參保人數(shù)增長14.6%。有意愿特困人員集中供養(yǎng)率、新建居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率均達(dá)100%。先后榮獲“五個一工程”獎、文華獎、駿馬獎、梅花獎、飛天獎等20項大獎，“西海固文學(xué)”現(xiàn)象成為全國基層大眾文學(xué)創(chuàng)作標(biāo)桿。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，改造老舊小區(qū)、抗震宜居農(nóng)房等23萬多戶，100多萬群眾住上了安全房。建成一批小公園、小市場等“十小項目”，新增免費停車位7萬多個，切實方便了群眾生活。高度重視回應(yīng)群眾普遍期盼，著力解決“辦證難”，歷史遺留的24萬多戶不動產(chǎn)登記問題得到有效化解；著力解決“屋子冷”，城市居民起居室供熱標(biāo)準(zhǔn)由18℃提高到20℃。鄉(xiāng)村振興實效持續(xù)增強(qiáng)，圓滿完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期任務(wù)，特別是閩寧協(xié)作取得明顯成效，建成閩寧產(chǎn)業(yè)園12個、鄉(xiāng)村振興示范村148個，百萬移民收入年均增長8.8%，閩寧鎮(zhèn)榮獲“全國脫貧攻堅楷模”稱號?！渡胶Ｇ椤窡岵ィ袊撠毠怨适?、閩寧協(xié)作故事受到海內(nèi)外廣泛贊譽。
此外，審計、統(tǒng)計、氣象、地震、參事、文史、新聞出版、廣播電視等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。
這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人大、政協(xié)大力支持和全區(qū)上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界，向中央駐寧單位、駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員等所有為寧夏發(fā)展辛勤付出的奮斗者，向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成有效支撐；生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等仍有薄弱環(huán)節(jié)；民生保障、社會事業(yè)與人民群眾的期待還有不少差距；政府工作效能還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，等等。對這些發(fā)展中的老問題和新挑戰(zhàn)，我們將采取有力措施加快解決，決不辜負(fù)人民群眾期待。
二、“十五五”時期主要任務(wù)
今后五年承前啟后、繼往開來，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期，也是寧夏趕超跨越、乘勢而上的攻堅期。我們必須深刻認(rèn)識世界百年變局加速演進(jìn)的大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的大局，緊緊圍繞習(xí)近平總書記和黨中央對寧夏的戰(zhàn)略定位，全面深化先行區(qū)建設(shè)，積極推動示范區(qū)創(chuàng)建，力爭事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
根據(jù)自治區(qū)黨委關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議，自治區(qū)政府在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，組織編制了《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查，請各位代表提出寶貴意見。今后五年，政府將著力推進(jìn)十個方面重點任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升，加快建設(shè)物質(zhì)富足的現(xiàn)代化寧夏。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，內(nèi)需拉動作用持續(xù)增強(qiáng)。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，到2030年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。全面實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“十個重點產(chǎn)業(yè)”，突出抓好“六個產(chǎn)業(yè)集群”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本建成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、體現(xiàn)寧夏特色優(yōu)勢、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二是鑄牢主線實效顯著提升，加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代化寧夏。堅持把民族團(tuán)結(jié)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。始終把鑄牢中華民族共同體意識作為政府各項工作的主線，有效落實“十個到位”舉措，持續(xù)強(qiáng)化“四個與共”、“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，積極促進(jìn)構(gòu)筑中華民族共有精神家園。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，全面提高民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。厚植民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，帶頭落實“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，一個民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾。
三是科技創(chuàng)新能力顯著提升，加快建設(shè)引擎強(qiáng)勁的現(xiàn)代化寧夏。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、自主攻關(guān)和原始創(chuàng)新，健全以政策、要素、平臺、機(jī)制為重點的創(chuàng)新保障體系，建立以能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價體系。
四是改革開放動能顯著提升，加快建設(shè)活力充沛的現(xiàn)代化寧夏。堅持把改革開放作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力。全面深化改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)各類要素資源高效配置，重點領(lǐng)域改革取得重要實踐成果。全面擴(kuò)大開放，堅決落實國家任務(wù)，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得新成效，全面建成以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為重點的“11228”開放體系，著力構(gòu)建高水平開放新格局。
五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，加快建設(shè)山川秀美的現(xiàn)代化寧夏。堅持把全面綠色轉(zhuǎn)型作為現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，“一河三山”重點工程全部建成，黃河干流寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進(jìn)出，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)任務(wù)全部完成，“四水四定”形成可推廣經(jīng)驗，碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)。賀蘭山、六盤山國家公園創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展。美麗寧夏建設(shè)取得突出成效，生態(tài)屏障更加牢固，人與自然更加和諧，為子孫后代留下一個更綠的生態(tài)家園、更美的塞上江南。
六是城鄉(xiāng)融合成效顯著提升，加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化寧夏。堅持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，“一帶三區(qū)”整體布局、“一主一帶（群）一副一極”發(fā)展布局落地見效，寧東“二次創(chuàng)業(yè)”和縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得標(biāo)志性成果。城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%以上。地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間差距明顯縮小，城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐，山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
七是基礎(chǔ)設(shè)施保障顯著提升，加快建設(shè)支撐有力的現(xiàn)代化寧夏。堅持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要。積極推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程、銀太高速鐵路工程、賀蘭山生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展工程、“三北”六期寧夏建設(shè)工程、全域河湖生態(tài)保護(hù)綜合治理工程、“一干兩支”機(jī)場改造升級工程、“五大抽水蓄能”聯(lián)動工程、“六個現(xiàn)代化灌區(qū)”覆蓋工程、寧夏算力樞紐建設(shè)工程、毛烏素沙地風(fēng)電光伏基地電力外送工程等重點工程。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、高速率光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
八是總體安全水平顯著提升，加快建設(shè)平安和諧的現(xiàn)代化寧夏。堅持把安全體系和能力作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。深入貫徹總體國家安全觀，有力有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出提升本質(zhì)安全。全面提高防范化解風(fēng)險能力，加快構(gòu)建新安全格局。積極應(yīng)對氣候變化，科學(xué)防范地質(zhì)地震災(zāi)害，基本建成“1351”防災(zāi)體系。全面提高公共安全治理水平，人民群眾安全感普遍提升，保持社會大局平穩(wěn)有序、安定和諧。
九是社會文明程度顯著提升，加快建設(shè)文化繁榮的現(xiàn)代化寧夏。堅持把文化繁榮興盛作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。深入實施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)，群眾精神文化生活更加豐富。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物保護(hù)利用，建成用好長城、長征、黃河國家文化公園。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
十是人民生活品質(zhì)顯著提升，加快建設(shè)共同富裕的現(xiàn)代化寧夏。堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。全面加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“八項民生工程”，把更多資源投向民生領(lǐng)域。突出就業(yè)優(yōu)先、增收為要，完善收入分配制度，實施城鄉(xiāng)居民增收五年計劃，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。力爭人均預(yù)期壽命接近全國平均水平，人均受教育年限達(dá)到11.7年。穩(wěn)步提升各群體社會保障標(biāo)準(zhǔn)，加快提升各領(lǐng)域公共服務(wù)水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)各族人民。
三、2026年重點工作
2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃實施第一年，具有特殊重大意義。我們必須以新氣象展現(xiàn)新作為，以新突破開創(chuàng)新局面。
政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實自治區(qū)黨委部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力落實“四穩(wěn)”要求，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“五個新突破”、整體工作實現(xiàn)“六個開新局”，為完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，力爭取得更好結(jié)果。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長5%左右、5%以上、5%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，全體居民人均可支配收入增長5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右。糧食總產(chǎn)量、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降碳等指標(biāo)全面完成任務(wù)。
確定上述目標(biāo)，堅持實事求是、科學(xué)可行、穩(wěn)中有進(jìn)、積極作為的原則，統(tǒng)籌考慮了宏觀形勢、基礎(chǔ)條件、就業(yè)增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境容量、五年規(guī)劃等綜合因素，有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，體現(xiàn)寧夏為全國大局作貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們必須以時不我待的干勁、攻堅克難的拼勁，奮力實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)。
（一）著力貫徹新發(fā)展理念，在全面推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效上開新局。主動適應(yīng)新變化，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局、強(qiáng)化發(fā)展舉措，堅定實施“五大戰(zhàn)略”、奮力實現(xiàn)“五個新突破”。
一是堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在加快推動消費投資增長上實現(xiàn)新突破。堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略基點，用好“兩重”、“兩新”政策，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。突出政策引領(lǐng)，加力擴(kuò)大惠民消費。深入實施提振消費專項行動，加大財政資金支持促消費和公共服務(wù)力度，落實帶薪錯峰休假等措施，讓廣大群眾“有錢消費、有意消費、有地消費、有閑消費”。優(yōu)化“以舊換新”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高政策穩(wěn)定性、實效性和可持續(xù)性。實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，支持演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、沙漠經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、垂釣經(jīng)濟(jì)和數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等發(fā)展，辦好“中華美食薈”等活動。加快建設(shè)國際旅游目的地，加強(qiáng)國內(nèi)外重點目標(biāo)市場開發(fā)，積極推進(jìn)240小時過境免簽政策落地。全面提升“六要素”品質(zhì)，加強(qiáng)餐飲、賓館、交通、景區(qū)、商場和導(dǎo)游等從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)文體健旅商等各行各業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)力，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。力爭游客人次、旅游花費均增長10%以上。突出項目攻堅，加力擴(kuò)大有效投資。實施重大項目1900多個，完成投資2500億元以上。更加注重投資于物和投資于人、“硬投資”和“軟建設(shè)”結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益。用好中央資金，重點提高民生、科技、生態(tài)、安全類項目政府投資比重，支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠款。落實招商引資鼓勵和禁止清單，啟動實施招商引資提質(zhì)增效三年行動，提升項目成熟度、儲備率、落地率和達(dá)產(chǎn)率。充分運用新型政策性金融工具，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機(jī)制，進(jìn)一步釋放民間投資潛力和活力。
二是堅定實施產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，在加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本支撐，制定產(chǎn)業(yè)興區(qū)實施意見，啟動產(chǎn)業(yè)興區(qū)三年行動，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做細(xì)做精，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展“五大行動”，著力推動現(xiàn)代化工、高端裝備、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，持續(xù)提升新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。抓好未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)做全，實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，大力發(fā)展人力資源、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和銀川陸港等5個物流園區(qū)建設(shè)，推動物流降本增效。
三是堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力上實現(xiàn)新突破。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。加大科技創(chuàng)新投入力度，建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，整合優(yōu)化科技和人才資金，促進(jìn)“寧科貸”、“人才貸”等增量擴(kuò)面，引進(jìn)市場化創(chuàng)投基金，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%左右。加大科技平臺建設(shè)力度，制定創(chuàng)新平臺體系建設(shè)方案，充分發(fā)揮教育部寧夏高等研究院、國家級中試平臺、自治區(qū)各類實驗室等支撐作用，新建科技創(chuàng)新平臺20家。支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，新培育科技型、高成長創(chuàng)新型、新型工業(yè)化示范型企業(yè)300家。加大科技產(chǎn)業(yè)融合力度，堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，突出產(chǎn)業(yè)需求和應(yīng)用導(dǎo)向，加速培育引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批標(biāo)志性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化成果500項以上，打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的卡點堵點，搶占新興產(chǎn)業(yè)的支點高點。加大人才隊伍支撐力度，深入推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，加力培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、工匠人才、高技能人才、實用人才，突出青年人才引育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，著力打造才聚寧夏、智匯寧夏的環(huán)境，讓各類人才在寧夏都有施展才干、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的廣闊舞臺。
四是堅定實施數(shù)字寧夏戰(zhàn)略，在加快推進(jìn)數(shù)實深度融合上實現(xiàn)新突破。堅持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為改變競爭格局的關(guān)鍵力量，突出提升核心技術(shù)、產(chǎn)值規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、治理安全水平，數(shù)字產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上。加快實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，著力推進(jìn)國家重要算力保障基地和調(diào)度交易中心、超大規(guī)模智算中心、算電協(xié)同工程等建設(shè)，爭取引進(jìn)更多國家級、行業(yè)性的數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心。實施“寬帶升級”和“信號升格”專項行動，力爭5G演進(jìn)網(wǎng)絡(luò)縣級全覆蓋、千兆光網(wǎng)行政村全覆蓋。加快實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級提升行動，扎實推進(jìn)重點行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、科大訊飛人工智能基地等項目建設(shè)，促進(jìn)“聚儲通算用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動服務(wù)器制造業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。加快實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能行動，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同改造，加快工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)智慧化改造、服務(wù)業(yè)數(shù)智化賦能。加快實施“人工智能＋”行動，大力支持培育人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批重點行業(yè)智能體和智能原生企業(yè)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，積極創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。全面構(gòu)建規(guī)范有序的公共數(shù)據(jù)供給體系。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字治理能力、全民數(shù)字素養(yǎng)等提升行動，更好賦能千行百業(yè)、造福千家萬戶。
五是堅定實施能源強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，在加快建設(shè)新型能源體系上實現(xiàn)新突破。堅持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略命脈，制定能源強(qiáng)區(qū)計劃，實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型三年行動，科學(xué)統(tǒng)籌安全與轉(zhuǎn)型、開發(fā)與消納、規(guī)模與效益，努力把資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭發(fā)展優(yōu)勢。深入實施“煤油氣硅”等多元利用工程，高效推進(jìn)煤炭上產(chǎn)擴(kuò)規(guī)和油氣增儲上產(chǎn)。抓好新建煤礦投產(chǎn)，新增千萬噸產(chǎn)能。加快推進(jìn)青石峁天然氣、石嘴山礦區(qū)煤層氣等開發(fā)利用，天然氣產(chǎn)能達(dá)到22億方。爭取正義關(guān)硅礦批復(fù)，稀有金屬勘探取得新突破。拓展碳捕集技術(shù)運用，加快形成傳統(tǒng)能源清潔高效利用新模式。深入實施“風(fēng)光水火”等多能互補(bǔ)工程，力爭電力總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦，新能源裝機(jī)規(guī)模占比突破65%，構(gòu)建多能并舉、供需適配、安全可靠、持續(xù)發(fā)展的綜合能源供給系統(tǒng)，增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和重大項目的吸引力支撐力。深入實施“制儲輸用”等多鏈協(xié)同工程，開工建設(shè)南網(wǎng)720兆瓦儲能電站等項目，大唐壓縮空氣儲能等項目投產(chǎn)達(dá)效，力爭儲能規(guī)模實現(xiàn)翻番。新建750千伏和330千伏電網(wǎng)工程16個，提高電力外送通道利用率和綠電率。積極推動“以綠制綠”。
（二）著力完善市場經(jīng)濟(jì)體制，在全面深化改革開放上開新局。堅持以改革促發(fā)展、以開放促合作，加快拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新格局。
一是全面增強(qiáng)改革創(chuàng)造力。進(jìn)一步健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加快破解阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的隱性壁壘。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化改革、政策、創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，盤活用好閑置土地、房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，著力提高質(zhì)量效益和競爭實力。持續(xù)深化“六權(quán)”改革，開展“四水四定”全面深化年行動。進(jìn)一步深化國資國企改革，啟動國資監(jiān)管能力提升年行動，著力提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。加大金融改革創(chuàng)新力度，扎實做好金融“五篇大文章”。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地延包整省試點。深化政府治理改革，建立健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌落實機(jī)制，增強(qiáng)政策前瞻性、一致性和實效性。深化行政審批制度改革，推動“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”集成升級，掌上可辦覆蓋度達(dá)到70%以上。開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點，全面推行零基預(yù)算改革，啟動全口徑政府投資計劃編制。深化社會民生改革，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，加快教育綜合改革，實現(xiàn)教育資源從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。加快以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化社會保險、救助、福利、優(yōu)撫等政策，讓人民群眾共享更多改革成果。
二是全面增強(qiáng)開放競爭力。堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型省區(qū)。扎實推動開放平臺升級，充分發(fā)揮“11228”開放體系作用。建成中國（寧夏）國際貿(mào)易單一窗口公共平臺。務(wù)實辦好國際葡萄酒文化旅游博覽會，爭辦世界葡萄酒大會。扎實推動開放通道升級，積極融入西部陸海新通道，加快寶中鐵路、包蘭鐵路、銀巴鐵路、河?xùn)|機(jī)場改造等重點項目建設(shè)，高效運行國際貨運、鐵海聯(lián)運班列，更好輻射西部、聯(lián)接全國、融入全球。扎實推動開放經(jīng)濟(jì)升級，深化央地、流域和東西部合作，加強(qiáng)與港澳臺合作，鞏固與歐美日韓等國家和地區(qū)合作，拓展與中亞、東南亞等地區(qū)合作，積極擴(kuò)大進(jìn)出口。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商、出境免稅店，加強(qiáng)海外項目利益保護(hù)。力爭新增外資外貿(mào)企業(yè)30家左右，進(jìn)出口總額增長3%以上。
三是全面增強(qiáng)環(huán)境吸引力。堅定落實“兩個毫不動搖”，科學(xué)統(tǒng)籌有效市場和有為政府，全域開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，切實增強(qiáng)各類市場主體的信心和預(yù)期。在企業(yè)梯次培育上下功夫，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育三年行動，全面支持大中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群。大力弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)新一代企業(yè)家健康成長。在解決實際困難上下功夫，加大經(jīng)營困難企業(yè)政策支持力度，健全完善拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。深化政銀企合作，落實稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效益。在強(qiáng)化法治保障上下功夫，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，推動出臺自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法整治“內(nèi)卷式”競爭。進(jìn)一步規(guī)范各類涉企行為，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，讓企業(yè)在寧夏安心投資、放心發(fā)展。
（三）著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，在全面促進(jìn)綠色低碳發(fā)展上開新局。啟動開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理攻堅年”九項行動，協(xié)同開展以“依法保護(hù)·依法治理”為主題的第四屆黃河流域生態(tài)保護(hù)宣傳實踐月活動，堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，系統(tǒng)構(gòu)建先行區(qū)生態(tài)保護(hù)新格局，切實提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度。
一是深入系統(tǒng)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，以減少重污染天氣和解決大氣環(huán)保突出問題為重點，加力推進(jìn)“四源同治”，全面提升大氣環(huán)境治理能力和治理成效。實施違規(guī)取水用水排水治理行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“九水共治”，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。實施固體廢物綜合治理行動，統(tǒng)籌強(qiáng)化“六廢聯(lián)治”，大力推動減量化產(chǎn)出、無害化處理、資源化利用，有效打擊非法傾倒行為。實施群眾身邊環(huán)境問題整治提升行動，加大噪聲、油煙、異味等問題集中治理力度，強(qiáng)化快速響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為群眾創(chuàng)造更加干凈舒適的生態(tài)生活環(huán)境。實施依法打擊監(jiān)測造假行動，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測全鏈條監(jiān)管，實行失信“黑名單”制度，堅決打擊各類造假行為。對違法違規(guī)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人實行禁業(yè)性措施。
二是持續(xù)加力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。全面落實國家“三北”工程總體規(guī)劃賦予寧夏的各項任務(wù)，重點實施毛烏素沙化土地、寧夏南部生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土流失等綜合治理工程，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)完成規(guī)劃任務(wù)85%以上。全面建成中國-中亞荒漠化防治中心“四個中心、六個基地”。實施草原濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動，堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策，建立數(shù)量、質(zhì)量、功能三維體系，不斷提升草原濕地綜合效益。實施河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，美麗河湖建成率達(dá)到30%以上。實施礦山生態(tài)修復(fù)治理行動，全面完成采礦損毀土地狀況調(diào)查，爭取3年內(nèi)讓全部廢棄礦山復(fù)綠煥新。
三是積極穩(wěn)妥打好碳達(dá)峰碳中和整體戰(zhàn)。落實碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，制定“十五五”碳達(dá)峰實施方案，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造行動，廣泛應(yīng)用源頭減碳、過程降碳、末端固碳等先進(jìn)技術(shù)，加快冶金、化工、建材等重點行業(yè)綠色升級改造，推動建設(shè)綠色園區(qū)、綠電園區(qū)、零碳園區(qū)和零碳工廠。建立實施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和碳排放預(yù)算管理制度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，決不以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的一時增長。支持發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色服務(wù)、綠色消費，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
（四）著力加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平上開新局。全面優(yōu)化國土空間格局、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題。
一是提升區(qū)域發(fā)展一體化水平。堅持全區(qū)“一張圖”統(tǒng)一規(guī)劃管理、“一盤棋”高效配置資源、“一體化”保護(hù)開發(fā)利用，強(qiáng)化跨區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長、共同發(fā)展。完善差異化支持政策和考評機(jī)制，推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持革命老區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、老工業(yè)基地、農(nóng)墾場區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是提升城鄉(xiāng)發(fā)展融合化水平。以縣城為重要載體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)“六大提升”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提升至69.5%以上。以城市更新為重要抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加快公共設(shè)施平急兩用改造，更新“四類管線”2000公里以上。實施城鄉(xiāng)清潔供熱取暖工程，統(tǒng)籌推進(jìn)五市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱重點項目。有序推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓城市更加智慧韌性安全、更加宜居宜業(yè)宜游。
三是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定保持在76億斤以上。新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，加快實施青銅峽、沙坡頭、紅寺堡灌區(qū)現(xiàn)代化改造。抓好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。出臺科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)實施方案，持續(xù)抓好肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面落實常態(tài)化幫扶政策要求，強(qiáng)化防止返貧致貧機(jī)制，分類制定落實兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，確保脫貧人口生活水平穩(wěn)步改善。積極開展好閩寧協(xié)作深化拓展活動。持續(xù)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完成四類村莊認(rèn)定。因地制宜推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)生活垃圾和污水處理。著力改善村容村貌，打造各級樣板村300個，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓村莊的鄉(xiāng)土氣息與現(xiàn)代功能融為一體、相映成輝。
（五）著力落實總體國家安全觀，在全面維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上開新局。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
一是筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，管好用好政府債券資金，積極化解存量債務(wù)，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，對新增隱性債務(wù)行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保債務(wù)率保持在合理水平。完成全區(qū)農(nóng)商行統(tǒng)一法人改革。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，有效防范金融風(fēng)險。
二是筑牢生產(chǎn)安全防線。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)。持續(xù)深化“一件事”全鏈條整治，突出抓好重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位風(fēng)險隱患排查整治，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)老化管道改造等項目，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。完善智能化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建設(shè)空天地一體化自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提升基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，有效應(yīng)對極端天氣，高效處置各類災(zāi)害，堅決守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三是筑牢公共安全防線。提升社會治安整體防控能力，加快建設(shè)“三圈三網(wǎng)”智能感知防控體系，加大預(yù)防和打擊各類違法犯罪力度。強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推進(jìn)信訪工作法治化，積極支持建設(shè)基層綜合治理中心、營商環(huán)境法治工作中心。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會工作者、志愿者等在社會發(fā)展和治理中更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，完善雙擁工作機(jī)制，加快烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和寧夏革命軍事館建設(shè)，為實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多寧夏力量。
（六）著力辦好民生實事，在全面提高人民生活品質(zhì)上開新局。堅持把解決好人民群眾急難愁盼問題作為政府的主要責(zé)任，重點辦好45件民生實事，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。
一是深化就業(yè)增收共富工程。加力實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，力推“穩(wěn)內(nèi)拓外”，強(qiáng)化“六預(yù)一?！?，制定穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)方案，穩(wěn)定擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人等困難群體就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，實施先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ｍ椨媱?，開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)3萬人以上。加大以工代賑政策實施力度，開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位5000個。加強(qiáng)新就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員和就業(yè)困難人員服務(wù)引導(dǎo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)81萬人以上。加力實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入。健全工資合理增長機(jī)制。加大欠薪整治力度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，有效維護(hù)勞動者權(quán)益。
二是深化教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程。實施新時代立德樹人工程，突出教育公平與質(zhì)量提升，著力辦好人民滿意的教育。優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，深入實施縣域普通高中振興行動，普通高中升學(xué)率提高到78%以上。完成基礎(chǔ)教育優(yōu)化布局總?cè)蝿?wù)的70%，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位9000個左右，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃范圍。優(yōu)化高等教育布局，深化一流學(xué)科建設(shè)，科學(xué)有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科、急需學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)教育布局，新增10個自治區(qū)級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快推動寧夏警官職業(yè)學(xué)院等院校升格本科，爭取設(shè)立寧夏閩江應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。統(tǒng)籌辦好特殊教育、專門教育、老年教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。
三是深化醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出提升醫(yī)療水平，構(gòu)建全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，進(jìn)一步健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和深入治理機(jī)制，提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測和高效處置能力，建成國家重大傳染病、國家中醫(yī)疫病防治基地。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加快推進(jìn)“人工智能＋醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展。強(qiáng)化基層醫(yī)療能力，加力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。深入開展“千名醫(yī)師下基層”和組團(tuán)式對口幫扶活動。加強(qiáng)精神心理門診建設(shè)，提高心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化醫(yī)療惠民能力，免費開展新生兒疾病篩查、0—6歲兒童孤獨癥篩查、殘疾兒童康復(fù)救助、慢阻肺病健康管理、60歲以上老年人流感疫苗接種和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體健康體檢。建設(shè)可信醫(yī)保數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，依法打擊欺詐騙保等違法行為。深入開展“醫(yī)德醫(yī)術(shù)醫(yī)規(guī)醫(yī)風(fēng)”提升行動，嚴(yán)防“過度診療”、“過度檢查”、“過度用藥”，讓群眾看病更便捷、更省錢、更安心。
四是深化人口生育服務(wù)工程。堅持人口高質(zhì)量發(fā)展與人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合，加快建設(shè)生育友好型社會。實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，啟動兒童青少年體重、視力、心理、骨骼、口腔等“五健”促進(jìn)行動計劃。啟動國家生育保險制度改革創(chuàng)新試點，將產(chǎn)前檢查費用納入門診報銷，將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)群體納入生育保險。全面落實生育休假、育兒補(bǔ)貼、托育托幼等政策措施，全方位全鏈條破解“帶娃難”問題。
五是深化住房安居宜居工程。建立房屋全生命周期安全管理制度，實現(xiàn)更高質(zhì)量的住有所居。加強(qiáng)保障性住房供給，籌集建設(shè)保障性住房1500套。改造城中村和城市危舊房6000套、老舊小區(qū)1.5萬戶。實施抗震安居工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房和抗震房改造。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，因城施策完善商品房開發(fā)、融資、銷售等制度，扎實推進(jìn)停工項目與閑置資產(chǎn)處置化解行動。加力提升人居環(huán)境品質(zhì)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯、適老化適兒化改造、無障礙環(huán)境建設(shè)，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化生活需求。
六是深化社保擴(kuò)面提標(biāo)工程。健全完善多層次社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)保人均補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育和社會散居孤兒津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高510元、440元，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。建立“八統(tǒng)一”長期護(hù)理保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)單位職工、退休人員、靈活就業(yè)人員全覆蓋。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)行動和康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，加強(qiáng)對獨居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛幫扶。實現(xiàn)市級公益性殯儀館和縣級公益性殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋。實施民生兜底提升行動計劃，讓廣大群眾享有更加溫暖、安全的保障。
七是深化文體惠民利民工程。實施高品質(zhì)文化服務(wù)供給計劃，深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文藝精品創(chuàng)優(yōu)等工程，支持“西海固文學(xué)”創(chuàng)作和轉(zhuǎn)化。實施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承計劃，高質(zhì)量完成第四次全國文物普查，推動西夏陵爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，積極支持“文化大篷車”、“科普大篷車”等活動深入基層、服務(wù)群眾。實施全場景體育健身供給計劃，建成賀蘭山全民（冰雪）健身中心等運動場所，辦好自治區(qū)第十七屆運動會、第十屆民族傳統(tǒng)體育運動會和第二屆殘?zhí)貖W運動會。舉辦“寧超”、“寧青超”、“寧BA”，豐富群眾性特色體育賽事活動，讓體育健身成為全民參與、全民共享的時代新風(fēng)尚。
八是深化公共服務(wù)提升工程。加強(qiáng)全區(qū)一體化統(tǒng)籌，實施基本公共服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全區(qū)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項目清單和實施標(biāo)準(zhǔn)，明確流動人口同城待遇等服務(wù)范圍和內(nèi)容。完善供給體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制、與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，提升縣域公共服務(wù)水平，更多向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。完善評價體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化評價和績效管理，提高政府供給與群眾需求的匹配度，讓政府服務(wù)更貼民情、更暖民心。
各位代表！實現(xiàn)今年乃至“十五五”目標(biāo)任務(wù)，各級政府必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，模范踐行“四個特別”政治要求，帶頭鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，全面提升自身建設(shè)水平。進(jìn)一步提升推動發(fā)展效能。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，帶頭加強(qiáng)現(xiàn)代化理論知識學(xué)習(xí)，全面增強(qiáng)謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的本領(lǐng)。帶頭樹牢正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，堅決不要弄虛作假的政績、債務(wù)堆砌的政績、污染環(huán)境的政績、違背民意的政績。堅守務(wù)實本色、弘揚擔(dān)當(dāng)精神，努力成為真抓真為、善作善成的實干家。進(jìn)一步提升依法行政效能。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，完成政府年度立法計劃，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，精準(zhǔn)把握政策，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，持續(xù)深化府院、府檢聯(lián)動機(jī)制，讓每一項行政行為都貫徹法治精神、體現(xiàn)公平正義。進(jìn)一步提升為民服務(wù)效能。堅持把造福人民作為根本價值取向，把人民滿意作為根本評判標(biāo)準(zhǔn)。堅持問需于民、問計于民，廣泛聽取基層群眾、各界人士和廣大網(wǎng)民意見建議，更好吸納民意、匯集民智。堅持為民謀利、為民理財，帶頭過緊日子，兜牢基層“三保”底線，切實做到政策資金向民生傾斜，充分利用有限的財力和時間，竭盡心力為全區(qū)人民多做一些增福祉、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事大事。進(jìn)一步提升廉政建設(shè)效能。堅決落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，全面抓好中央巡視等反饋問題整改。從嚴(yán)整治重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗與群眾身邊不正之風(fēng)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓廣大干部有更多精力抓落實。帶頭嚴(yán)守黨的各項紀(jì)律，著力打造政治忠誠、擔(dān)當(dāng)有為、清正廉明、人民滿意的政府。
各位代表！“十五五”藍(lán)圖引領(lǐng)未來，現(xiàn)代化目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷷r代重任、不負(fù)人民重托，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗！
