政府工作報告
2025年2月14日在達州市第五屆人民代表大會第七次會議上
達州市人民政府市長 梁磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，迎難而上、承壓前行，全面建設社會主義現(xiàn)代化達州邁出堅實步伐。
這一年，我們堅持主動作為、破局求變，經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。出臺增強經(jīng)濟回升向好“16條”、工業(yè)恢復“8條”、商貿服務業(yè)“9條”等政策，創(chuàng)新開展汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”三大行動，出臺系列房地產新政，舉辦達人達禮等消費促進活動，深入開展千名干部駐企業(yè)強幫扶促發(fā)展行動，全市經(jīng)濟大盤穩(wěn)中有進，實現(xiàn)地區(qū)生產總值2801.6億元、增長5.7%，總量居全省第7位。第一產業(yè)增加值增長2.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.7%，第三產業(yè)增加值增長7.7%，建筑業(yè)總產值增長9.8%，固定資產投資增長6.2%，社會消費品零售總額增長5.1%，地方一般公共預算收入增長7.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.6%。創(chuàng)新打造“萬市興”綜合服務平臺[1]，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重63%、居全省第二。
這一年，我們堅持聚鏈成勢、做強支撐，產業(yè)結構向新向優(yōu)。“3+3+N”現(xiàn)代產業(yè)集群[2]持續(xù)壯大，10個“百億級”先進制造業(yè)項目次第花開，贛鋒鋰業(yè)、蜂巢能源投產達效，達鋼搬遷升級、正達凱、星空鈉電即將竣工投產。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)63戶、高新技術企業(yè)38戶、“專精特新”企業(yè)43戶。達州高新區(qū)連續(xù)兩年獲評全省工業(yè)和信息化高質量發(fā)展突出單位，達州東部經(jīng)開區(qū)三年磨一劍全面“成勢”，麻柳、斌郎化工園區(qū)獲省政府批復和認定，普光化工園區(qū)擴區(qū)完成公示，達州成為全省擁有三大化工園區(qū)的四個市州之一。農業(yè)大市金字招牌持續(xù)擦亮，糧食總產奪得全省“十二連冠”，大竹縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功立項，開江縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通過績效評估，新建渠縣新市、通川磐石2個國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，成功舉辦全省建設天府“森林四庫”[3]現(xiàn)場會。國家物流樞紐信息平臺建成運行，成功申報國家骨干冷鏈物流基地和全省物流樞紐承載城市，開行“四向班列”[4]499列。省級人工智能試驗區(qū)獲批建設，成功舉辦第二屆全國先進計算技術創(chuàng)新大賽。低空經(jīng)濟產業(yè)園加快建設，開通低空航線2條，川渝東北空中應急救援中心建成投用。
這一年，我們堅持深化改革、擴大開放，區(qū)域協(xié)同互利共贏。新一輪機構改革順利完成，托底性幫扶“萬源樣板”入選全國地方全面深化改革典型案例，“城區(qū)零碎閑置地邊角地綜合利用改革”在全省推廣，幼教與托育融合發(fā)展等19項微改革取得實效。全國首單跨省取水權交易落地達州。新增授權發(fā)明專利213件、增長26%。開展“雙招雙引”[5]活動7場，簽約5億元以上項目97個，計劃投資1818億元。新增外資企業(yè)13家，進出口總額增長3.4%。參股共建的萬州新田港二期建成，川渝東北一體化水資源配置工程得到水利部支持，萬達開技術創(chuàng)新中心實現(xiàn)市場化運行，60個政務服務事項納入“萬達開南云”[6]五地通辦。
這一年，我們堅持抓好兩端、暢通中間，城鄉(xiāng)融合一體推進。開梁高速等99個交通項目建成通車，成達萬、西達渝高鐵等38個重點項目加快建設，金埡機場航線增至43條、旅客吞吐量達到136.5萬人次，交通投資完成率連續(xù)3年穩(wěn)居全省第一，交通建設三年大會戰(zhàn)圓滿收官。中心城區(qū)27個危舊房改造項目惠及2.6萬戶，“以舊換新”模式在全省推廣，入選全國第二批城中村改造政策支持城市。城鎮(zhèn)污水治理全面發(fā)力，新（改）建市政排水管網(wǎng)490公里，第三污水處理廠及配套管網(wǎng)一期、應急備用水源、“引水入竹”[7]等項目建成投用，中心城區(qū)生活污水集中收集率提升至65%。建成省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村172個、水美新村18個，新（改）建農村公路2289公里。宣漢縣上升至全國百強縣第86位，萬源市在39個欠發(fā)達縣域考核中排名第2位。
這一年，我們堅持辦好實事、增進福祉，民生保障更有溫度。民生支出占一般公共預算支出70.7%，55件民生實事圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.52萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。東西部協(xié)作成效顯著，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，脫貧人口就業(yè)28.97萬人。上調低保、特困和孤兒等基本生活標準，惠及43.7萬人。保障農民工工資支付考核連續(xù)兩年進入全省第一方陣。“12345熱線”運行效能連續(xù)3年全省第一。新增公辦幼兒園學位2500個，高考一本、本科上線率連續(xù)12年雙上升。省人民醫(yī)院川東醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院開診運營，市中西醫(yī)結合醫(yī)院二期如期投用，承辦全省中醫(yī)藥高質量發(fā)展大會，“秦巴藥庫”注冊國家商標。成功舉辦第九屆全國新農村文化藝術展演、“巴人故里”馬拉松、市運會等大型賽會活動，《馬多福的金飯碗》獲省川劇匯演優(yōu)秀劇目獎。5名達州籍運動員在巴黎奧運會獲兩金三銀，實現(xiàn)我市奧運金牌零的突破。
這一年，我們堅持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)展底板夯實筑牢。扎實開展安全生產、生態(tài)環(huán)境、耕地保護三個“百日攻堅行動”，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6.7%和27.3%，未發(fā)生較大及以上生產安全事故，森林火災連續(xù)3年“零發(fā)生”?？諝赓|量連續(xù)3年達標，是全省15個重點城市中唯一完成考核目標城市，23個地表水考核斷面水質優(yōu)良率100%，銅缽河入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，清溪河成功創(chuàng)建國家幸福河湖。改造老舊燃氣管網(wǎng)642.8公里，實施“瓶改管”“瓶改電”[8]5760戶。食品安全治理4條經(jīng)驗獲國務院食安辦推廣。12個“保交樓”項目全部交付，36個保交房項目交付96.9%。3萬余棟自建房安全隱患有效管控，10693棟8層以上既有高層建筑全覆蓋實施消防安全隱患整治。達州農商銀行市級統(tǒng)一法人揭牌開業(yè)，金融風險和地方債務化解扎實有效。常態(tài)化開展普法宣傳、掃黑除惡、禁毒防艾，刑事警情同比下降10.9%，平安建設群眾滿意度全省第三。通川區(qū)紅旗路社區(qū)榮獲“全國民族團結進步模范集體”。
各位代表！過去一年，市政府堅持黨的領導、加強黨的建設，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，忠誠履行憲法和法律賦予職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，嚴格執(zhí)行黨中央和省委、市委作風建設相關規(guī)定及實施細則，政府系統(tǒng)自身建設全面加強。國防動員、民族宗教、雙擁、僑務、友協(xié)、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、保密、史志、氣象等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘聯(lián)、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進展。
各位代表！回顧過去一年，市政府積極應對宏觀經(jīng)濟下行、極端高溫干旱、多輪暴雨洪災等困難考驗，一仗接著一仗打，一關接著一關闖，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧力量，是全市人民心向一處、力聚一方、攜手共譜的大市榮光！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐達部隊官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向中省駐達單位，表示由衷的敬意和誠摯的感謝！
經(jīng)霜雪而愈堅，歷滄桑而彌新。我們也清醒看到，對照2024年政府工作報告確定的目標，部分指標沒有達到預期，全市發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境空前復雜，經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力加大，新質生產力引育不足，現(xiàn)代產業(yè)體系不優(yōu)，安全生產、生態(tài)環(huán)境和耕地保護等底線紅線抓得不牢。我們堅信在市委堅強領導下，堅定“大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)”鮮明導向，堅持以“四大”資源[9]開發(fā)利用為著力重點，持續(xù)擦亮農業(yè)大市這塊金字招牌，一定能夠跨過坎、越過嶺，實現(xiàn)“重振重塑”的美好藍圖。
2025年工作安排
今年是“十四五”收官和“十五五”蓄勢的關鍵一年。做好政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，扎實推進川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和“一區(qū)一樞紐一中心”建設，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質生產力，堅定不移推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，更加注重擴大內需，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重優(yōu)化營商環(huán)境，更加注重發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，更加注重改善民生，更加注重安全生產、生態(tài)環(huán)境和耕地保護，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
今年發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，總量力爭突破3000億元，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，地方一般公共預算收入增長2%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，完成省下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務。
各位代表！確定上述目標，既是經(jīng)濟大市挑大梁的擔當，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃圓滿收官的必須，更是把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績的需要。實現(xiàn)上述目標，我們有改革紅利和發(fā)展?jié)摿橐劳校簢覍嵤└臃e極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加力擴圍“兩重”“兩新”，全方位擴大內需，推進國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份基地建設，這些是達州經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的關鍵支撐所在。省委、省政府支持川東北經(jīng)濟區(qū)以工業(yè)振興引領高質量發(fā)展，支持達州重點發(fā)展天然氣綜合利用、微玻纖先進材料等優(yōu)勢產業(yè)，將達州納入全省現(xiàn)代物流產業(yè)鏈主要承載地，這些是達州持續(xù)蓬勃發(fā)展的動力所在。市委聚力攻堅10個“百億級”先進制造業(yè)項目投產達效，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極搶灘新產業(yè)新賽道，高標準建設三大省級化工園區(qū)，這些是達州“重振重塑”的后勁所在。我們要錨定目標，跳起摸高、加壓奮進，以蛇行千里的勁頭，推進中國式現(xiàn)代化的達州實踐展現(xiàn)新氣象、干出新作為。重點做好九個方面工作：
（一）勇?lián)鷩?zhàn)略使命，聚力推動區(qū)域協(xié)同走深走實。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，更大力度推動國省重大戰(zhàn)略走深走實，在主動服務和融入大局中厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
深度融入成渝“雙圈”建設。以國家戰(zhàn)略需求為導向，進一步優(yōu)化川渝萬達開黨政聯(lián)席會議運行機制，全面落實《推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》，聯(lián)合編制《萬達開國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃》，打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。探索創(chuàng)建萬達開跨省域國家級高新區(qū)，探索將萬州國家級經(jīng)開區(qū)品牌擴展至達州東部經(jīng)開區(qū)。協(xié)同爭取川渝東北一體化水資源配置等重大工程納入國省“十五五”規(guī)劃并按年度計劃加快實施，加快推動達萬鐵路擴能改造、達萬直達高速等項目落地建設。協(xié)同萬州區(qū)高標準運營新田港，做大做實川渝東北“空鐵水公”多式聯(lián)運物流體系。
積極服務國家戰(zhàn)略腹地建設。以構建重要產業(yè)鏈供應鏈備份區(qū)為目標，加快建設國電投川東北高效清潔煤電、萬源官渡梨樹風電和儲配煤基地等重大能源項目，加快推進萬噸級鉀肥工業(yè)試驗攻關項目，建成投用川投達州燃電二期，打造天然氣生產供應戰(zhàn)略保障、能源應急保供、鉀肥保供等備份基地。
協(xié)同培育省域經(jīng)濟副中心。圍繞打造支撐全省高質量發(fā)展的重要引擎，用好南充—達州黨政聯(lián)席共商機制，合作形成更多標志性成果。加快實施交通建設、農業(yè)協(xié)作等十大組團培育專項行動，聯(lián)合申報國省現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展項目。推動共建四川省高酸性天然氣創(chuàng)新聯(lián)合體，廣泛開展工業(yè)產品供需對接活動，聚力打造能源、化工、新材料、汽車零部件等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群。
（二）高舉工業(yè)興市大旗，堅決挺起制造強市發(fā)展脊梁。充分發(fā)揮國省戰(zhàn)略、資源稟賦、區(qū)位獨特等優(yōu)勢，大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟全面振興。
培育壯大先進制造業(yè)。優(yōu)化構建特色鮮明現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快推動“百億級”先進制造業(yè)項目建成達產，力爭新開工工業(yè)項目200個以上、竣工100個以上，確保工業(yè)投資增長10%以上。實施企業(yè)梯度培育計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶以上、“專精特新”企業(yè)25戶以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。突出“3+3+N”重點產業(yè)，建立產業(yè)鏈“鏈長制”，按照“五個一”模式[10]，積極推動重點產業(yè)鏈建圈強鏈，系統(tǒng)營造產業(yè)生態(tài)。
加速破題新賽道產業(yè)。圍繞“四大”資源開發(fā)利用，引育新質生產力。深挖“算力+”“+人工智能”，推進“智改數(shù)轉”和數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用，促進數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)產值和稅收“開花結果”。依托全省新型儲能新賽道產業(yè)布局達州契機，加快星空鈉電等項目建設，延伸鈉電儲能產業(yè)鏈。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，推動騰盾無人機總裝基地等重點項目竣工投產，拓展“低空+文旅”“低空+農業(yè)”“低空+物流”“低空+應急救援”等應用新場景，引領低空制造乘勢騰飛。
提能升級產業(yè)園區(qū)。深入實施“雙園驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，開展工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年行動，構建工業(yè)園區(qū)“市統(tǒng)籌、縣主導、強目標”發(fā)展機制，精準制定主導產業(yè)和特色產業(yè)差異化發(fā)展指引，優(yōu)化園區(qū)考核指標體系，實現(xiàn)全市園區(qū)營業(yè)收入增長10%以上。支持達州高新區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)，支持普光、斌郎、麻柳三個省級化工園區(qū)差異化競相發(fā)展，支持萬源工業(yè)園區(qū)獲批省級經(jīng)開區(qū)，支持達川丘陵山區(qū)現(xiàn)代農機裝備產業(yè)園創(chuàng)建省級園區(qū)，支持通川、大竹、渠縣、開江園區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。
提質增效“雙招雙引”。持續(xù)擦亮“投資達州”品牌，緊盯根植強、科技高、稅收多、帶動大的好項目大企業(yè)，創(chuàng)新基金招商、產業(yè)鏈招商、公司招商、應用場景招商、以商招商新模式，設立市級重大產業(yè)發(fā)展基金，建強重點產業(yè)鏈專業(yè)化技術型招商隊伍，繪制重點產業(yè)鏈精細招商圖譜，用好三個省級化工園區(qū)優(yōu)勢精準招商，力爭引進5億元以上項目100個以上，百億級新項目接續(xù)突破。持續(xù)優(yōu)化招商引資“回頭看”機制，定期督導項目履約落地、開竣工。持續(xù)營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化提標人才引育政策，用足用好市縣事業(yè)編制，校招引入急需緊缺專業(yè)碩博人才，讓“招大商引大才”結出更多碩果。
（三）充分釋放消費需求，鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。立足人口優(yōu)勢，落實全方位擴大內需戰(zhàn)略之舉，用足政策杠桿充分撬動消費、投資潛能。
優(yōu)化服務供給促消費。實施“提振消費專項行動”，加力落實汽車、家電、數(shù)碼產品等換新政策，支持網(wǎng)絡定制、智能篩選等個性消費，舉辦系列促消費主題活動，辦好秦巴地區(qū)商品交易會等會展活動，發(fā)展演藝賽事、游戲電競、國風國潮等引流新業(yè)態(tài)。實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)上強”行動，提能升級通川復興、達川楊柳等省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，新增規(guī)上（限上）服務業(yè)企業(yè)160戶以上，確保服務業(yè)增加值增長7.5%以上。推進巴山大峽谷、八臺山文旅融合發(fā)展，沖刺創(chuàng)建首個5A級景區(qū)。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，支持文博游、研學游、避暑游，力爭旅游綜合收入增長15%以上。瞄準“一老一小”有效需求，拓展銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)鏈、親子消費生態(tài)圈，讓老年人晚年有溫度、孩子們童年有色彩。
搶抓政策落地擴投資。緊跟國省加力擴圍“兩重”“兩新”政策，提質提標項目全周期管理服務，扎實推進39個省重點和200個市重大項目建設，確保重點項目完成投資1000億元以上。精準對接中省預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等投向，優(yōu)化項目謀劃、儲備、爭取、考核機制，新謀劃項目5000個以上、達標率70%以上。高質量編制“十五五”規(guī)劃，爭取川東北深部鉀資源開發(fā)利用試驗區(qū)等重大事項，鐵路擴能改造、高速路網(wǎng)加密、能源基礎設施等重大工程，納入國省“十五五”規(guī)劃。
擴大對外開放拓市場。積極推動“達品出川、達品出?！?，讓更多達州造工業(yè)品和達州產優(yōu)質農產品走向全國、走向全球，力爭進出口總額增長12%以上。出臺專項支持政策，做大做強中國（達州）跨境電商綜試區(qū)，充分發(fā)揮達州公用保稅倉作用，力爭全年跨境電商交易額超5億元。爭取達州作為外國人240小時過境免簽停留活動區(qū)域，讓水墨達州成為國際友人的詩與遠方。
（四）扛牢“國之大者”責任，持續(xù)擦亮農業(yè)大市金字招牌。堅持以糧食生產為重點，持續(xù)提高農業(yè)綜合效益和競爭力，繪就糧食增產、農業(yè)增效、農民增收新畫卷。
扛牢糧食安全責任。強化耕地“姓農”用途管理，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。集成推廣良田良機良法良制，打造糧油高產片、“噸糧田”，力促糧食播面穩(wěn)定在850萬畝以上、總產330萬噸以上，實現(xiàn)全省“十三連冠”，生豬出欄保持全省前四，確保第一產業(yè)增加值增長3%以上，讓達州糧充盈“天府糧倉”。
發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)。以創(chuàng)建國省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為引領，以“優(yōu)選品種、提升品質、創(chuàng)響品牌”為抓手，推動農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。編制農產品加工三年行動方案，引育鏈主型龍頭企業(yè)，力爭集群產值750億元以上。新（改）建高標準農田20萬畝以上，力爭新認定省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3個。加大農業(yè)科技投入，建成“三農”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，做好第四次全國農業(yè)普查。做大做強“巴山食薈”“巴山青”“巴山纖子”等區(qū)域標志品牌，持續(xù)增強“達字號”市場標識度。
高標準建設“森林四庫”。以創(chuàng)建“森林四庫”先行示范市為牽引，探索建立“森林四庫”指標評價體系，完成儲備林項目新增授信10億元以上，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)2個，建成示范基地10萬畝。做強竹和苧麻產業(yè)，做大木本藥材及林下中藥材等標準化種植基地，加強松材線蟲病防控和檢疫執(zhí)法，力爭林業(yè)綜合產值突破300億元。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)幸福家園。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互融，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。
著力建設宜居城市。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，積極爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造政策，推進城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)和綜合管廊等數(shù)字化改造、智能化管理，建設有品位、有韌性、有溫度的高品質城市。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水治理和中心城區(qū)危舊房改造攻堅行動，將主城區(qū)污水集中收集率提升至70%以上，新實施危舊房改造項目10個。推進高家壩大橋、漢興大道、龍馬大道四期、金南大道四期等城市主干路網(wǎng)建設，讓城區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”成為通暢的回家路。因地制宜實施適老化等無障礙配套建設，在中心城區(qū)既有住宅新加裝電梯260部以上，新建公廁30座以上、改建垃圾站5座以上。規(guī)范市政建設時序，嚴管占道施工，杜絕“施工亂”“出行堵”“重復開挖”。推進省級智能建造試點，實施裝配式建筑示范項目13個，強化市外建筑企業(yè)在達健康發(fā)展并同步留存產值稅收，支持本地建筑企業(yè)提升資質、轉型發(fā)展，力爭建筑業(yè)總產值增長8%。落實房地產回穩(wěn)健康發(fā)展13條措施，出臺安全、舒適、綠色、智慧“好房子”標準，充分釋放剛性和改善性住房需求。
加快推進城鄉(xiāng)融合。以經(jīng)濟總量壯大、發(fā)展質量做優(yōu)、類區(qū)排位提升為目標，強化縣市區(qū)量化考核，推動新時代縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，積極培育大竹縣創(chuàng)建全國百強縣。提升中心鎮(zhèn)公共服務水平，加快學校、衛(wèi)生院、供排水、道路提質提標，支持符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升農村人居環(huán)境，新（改）建農村衛(wèi)生廁所1萬座以上，建設省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村148個，支持打造獨具特色的農商文旅體融合發(fā)展“鄉(xiāng)村品牌”，以點帶面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展“四好農村路”[11]建設，實施新一輪農村公路提標行動，打通毗鄰地區(qū)斷頭路，新（改）建農村公路900公里，將通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例提高到75%以上。加快鄉(xiāng)村水務建設，力爭農村自來水普及率94%以上、規(guī)?；┧?5%以上。加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，穩(wěn)定有效運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。
持續(xù)提升基礎設施。以建設東出北上國際陸港樞紐為牽引，實施交通建設常態(tài)化提質提升行動，加快“雙高鐵”[12]“三高速”[13]、高鐵南站等重點項目建設，加快城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速等項目前期工作，開工建設南（充）大（竹）高速，力爭環(huán)城路三期、達石快速建成通車。抓好全省現(xiàn)代物流產業(yè)主要承載地建設，完善“2+1+N”[14]總體布局，加快推進麻柳公鐵聯(lián)運港、河市壩鐵路物流基地和秦巴快遞物流中心等項目，穩(wěn)定開行“四向班列”，探索建立中歐班列長安號、渝滿俄班列達州組貨基地。推動江口水庫防洪改造和濱河路防洪風險隱患區(qū)域治理，加快建設土溪口、固軍等“2+8”大中型水庫，新開工水利項目25個，改造中型灌區(qū)5個，新建小型灌區(qū)2個。實施“滿格天府”和電信普遍服務項目，新建5G基站600個以上。
（六）厚植民生福祉根基，全面促進發(fā)展成果利民惠民?！凹沂聡绿煜率拢屓嗣襁^上幸福生活是頭等大事”。堅持以人口和需求變化為導向，精準解決群眾急難愁盼，辦成更多好事實事。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、零就業(yè)家庭等重要群體，常態(tài)開展“萬崗促就業(yè)惠民生”系列招聘活動，加強“智慧就業(yè)”“零工驛站”等就業(yè)平臺建設，建好萬達開人力資源服務產業(yè)園，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人以上。擴大“宕渠護工”“巴山妹子”等勞務品牌影響力，做大做強勞務經(jīng)濟。加強對快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)群體的關心服務和權益保障，讓每一個追夢人有依靠、有溫暖。堅決做好保障農民工工資支付工作，農民工兄弟的辛苦錢，一分一厘都不能拖欠。
優(yōu)化提升社會事業(yè)。突出教育資源高效供給，深化學區(qū)制治理和集團化辦學改革，探索建立優(yōu)秀校長、教師輪崗交流制度，實現(xiàn)優(yōu)質資源均衡配置。深化從學生“口中奪食”的“校園餐”治理，強化學生心理問題疏導和干預，守護好孩子們舌尖上的安全和心靈上的健康。支持四川文理學院加快申創(chuàng)碩士點、達州職業(yè)技術學院爭創(chuàng)全省“雙高計劃”職業(yè)院校、達州中醫(yī)藥職業(yè)學院建設特色鮮明中醫(yī)藥職業(yè)院校。突出醫(yī)療補短提質，加強與省醫(yī)院、浙大二醫(yī)院合作共建，推進緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心、全國公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范市、全國基層中醫(yī)藥工作示范市。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，做好非物質文化保護和傳承，舉辦全國女子曲棍球錦標賽、花樣游泳表演賽等高規(guī)格賽事和“巴人故里”馬拉松賽、龍舟精英賽等本土品牌賽事，讓更多的外地人跟著賽事來達暢游。
夯實社會保障體系。嚴格財政預算和績效管理，兜牢基層“三?！钡拙€[15]，開展機關事業(yè)單位社保、醫(yī)保、公積金等欠費治理工作。健全分層分類社會救助體系，提高低保、特困救助供養(yǎng)標準，提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，進一步優(yōu)化生育支持政策。深化全民參保工作和醫(yī)保支付方式改革，嚴厲打擊醫(yī)保欺詐騙保行為。
辦優(yōu)辦快民生實事。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，扎實推進達州—舟山東西部協(xié)作，支持萬源市高質量擺脫欠發(fā)達縣域地位。提升“12345熱線”社情民意動態(tài)感知能力，加大訴求問題督辦問責力度，讓每一個聲音都被聽見、每一個訴求都被回應。保持民生支出占一般公共預算支出超70%，辦好55件民生實事，“把老百姓身邊的大情小事解決好，讓大家笑容更多、心里更暖”。
（七）筑牢安全發(fā)展屏障，著力構建更高水平平安達州。全面貫徹落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持工作前移、力量前置，以“時時放心不下”的責任感，精準精細防治，堅守發(fā)展底板底線。
以“隱患就是事故”的理念守牢安全底線?？v深推進安全生產治本攻堅三年行動，超前布局新批省級化工園區(qū)安全生產設施裝備，持續(xù)整治高層建筑消防安全隱患，嚴格執(zhí)行煤礦安全生產11條措施，加快實施老舊燃氣管道改造項目，對城鄉(xiāng)自建房全覆蓋檢測鑒定。一體推進防災減災救災，優(yōu)化應急救援隊伍統(tǒng)籌調度，提升基層應急管理能力，有效防范化解群眾身邊的災害事故風險。加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、食品藥品、煙花爆竹、電動自行車、有限空間作業(yè)、大型群眾活動等重點領域安全隱患排查整治，確保生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，讓人民城市更加安全、群眾更加安心。
像愛護眼睛一樣守牢生態(tài)紅線。聚焦中央環(huán)保督察通報案例舉一反三，全覆蓋整改侵占林地、破壞生態(tài)等問題。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控責任，超前開展新批省級化工園區(qū)環(huán)保專項建設。開展環(huán)境空氣質量“鞏固提升”行動，優(yōu)化秸稈綜合利用和“五燒”[16]管控機制，推動“柴改氣”“煤改氣”工作，確?？諝赓|量連續(xù)穩(wěn)定達標。深化水環(huán)境質量“達標提質”行動，推動水質綜合指數(shù)在全省進位爭先。支持達川區(qū)固家河爭創(chuàng)國家幸福河湖、萬源市建設任河流域生態(tài)廊道，努力讓巴山更綠、渠水更清、達州更藍。
以零容忍態(tài)度加強耕地保護。嚴查嚴處耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”、大棚房、挖湖造景、鄉(xiāng)村別墅大院等違法違規(guī)行為，全力遏增量、消存量，不折不扣整改銷號部省反饋問題。
主動防范化解重點領域風險。健全地方政府債務、中小金融機構、房地產等重大風險防范化解機制，完善跨地區(qū)跨部門監(jiān)測預警機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。統(tǒng)籌做好社會治安、森林防滅火、動植物疫病等重點領域風險防范化解。
持續(xù)優(yōu)化基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，充分運用“城市大腦”賦能社會治理，全面推廣“報表通”，開發(fā)更多數(shù)字治理應用場景。用好“智慧信訪和達州隨身訪”，加強網(wǎng)絡空間安全監(jiān)管，全面推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。常態(tài)化掃黑除惡、全民反詐，推進禁毒社會化工作，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。加強國防動員和后備力量建設，探索創(chuàng)新軍地協(xié)作機制，持續(xù)做好退役軍人服務保障和新時代雙擁工作。
（八）深化改革創(chuàng)新驅動，不斷激發(fā)強勁有力內生動能。聚焦理念創(chuàng)新，堅持政府和市場兩手發(fā)力，加快破除制約發(fā)展的深層次障礙，讓發(fā)展內生動力更加強勁、創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。
深化重點領域改革。不折不扣落實市委五屆九次全會關于進一步全面深化改革部署，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，扎實推進十一項原創(chuàng)性差異化改革，縱深推進達州高新區(qū)集成授權改革。加快國有企業(yè)市場化轉型、現(xiàn)代企業(yè)制度、人事薪酬制度等體制機制改革。用好國家啟動資本市場改革紅利，探索實施股權財政改革，主動對接資本市場，加大培育本土企業(yè)上市力度。
強化科技創(chuàng)新實效。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，新增高新技術企業(yè)20戶以上，備案入庫科技型中小企業(yè)突破700家，高新技術產業(yè)營收660億元以上。加大“四大”資源開發(fā)利用科技攻關力度，做強達州產業(yè)技術研究院，建設“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”[17]達州分島分中心，確保順利通過全國知識產權強市試點城市驗收。
打造一流營商環(huán)境。以控制成本為核心，以改革創(chuàng)新為突破，全面推進“高效辦成一件事”，全面推廣涉企行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”，全面推行“群眾事就近辦、企業(yè)事網(wǎng)上辦、園區(qū)事園區(qū)辦”，讓企業(yè)騰出時間“跑市場”、少花精力“跑審批”。全面落實降低制度性交易成本、生產經(jīng)營成本各項政策，扎實開展“五個專項治理”[18]，優(yōu)化“萬市興”綜合服務平臺，推進中省政策直達快享，助力民營經(jīng)濟增加值增速高于GDP增速。持續(xù)深化千名干部駐企業(yè)強幫扶促發(fā)展行動，做到“有需即到、無事不擾”，讓企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展得好。
（九）聚焦忠誠干凈擔當，切實加強政府系統(tǒng)自身建設。全市政府系統(tǒng)將不負黨的重托、飽含為民情懷，主動作為、真抓實干、解決問題，以時不我待、只爭朝夕的擔當奮力走好新時代趕考路。
旗幟鮮明講政治。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終保持政治敏感敏銳，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決執(zhí)行市委決定和工作要求。
依法行政作表率。將法治政府建設作為依法治市的重點任務和主體工程，厲行法治、遵循法理開展政府工作，優(yōu)化落實重大行政決策程序，深化規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進誠信政府建設。主動接受群眾日常監(jiān)督，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
全心為民謀發(fā)展。堅定以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，跳出達州看達州、站位國省謀達州，向最好的學，與最強的比，跟最快的賽，強化“一線工作法”[19]，做到重點工作項目化、重點項目清單化，謀定而動、親抓在手、精準精細、高質高效推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
清正廉潔嚴底線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴控各類檢查考核評比，堅決杜絕官僚主義、形式主義，切實為基層減負。堅持嚴管就是厚愛，抓好巡視、審計整改“后半篇文章”，深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控。堅持“一步不停歇、半步不退讓”，推進風腐同查同治，踐行和構建“清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系和親清統(tǒng)一的新型政商關系”。
各位代表！“夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定信心、求真務實、克難攻堅、勠力同心，用我們的辛勤、智慧和汗水，為譜寫好全面建設社會主義現(xiàn)代化達州新篇章而努力奮斗！
名詞解釋和說明
[1]“萬市興”綜合服務平臺：集“線下服務站+線上服務網(wǎng)+綜合服務團”為一體，為經(jīng)營主體提供全方位、全要素、全鏈條服務的綜合平臺。
[2]“3+3+N”現(xiàn)代產業(yè)集群：能源化工、新材料、農產品加工三大千億集群；電子信息、智能裝備制造、輕紡服飾三大五百億產業(yè)集群；多個百億級產業(yè)集群。
[3]森林四庫：森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫。習近平總書記1989年在寧德提出水庫、錢庫、糧庫“三庫”，2022年參加首都義務植樹活動時，在“三庫”基礎上增加提出碳庫。
[4]四向班列：四川東出鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列、中老鐵路（達州—萬象）國際貨運列車。
[5]雙招雙引：招商引資和招才引智。
[6]萬達開南云：重慶市萬州區(qū)、四川省達州市、重慶市開州區(qū)、四川省南充市、重慶市云陽縣。
[7]引水入竹：從達州巴河、州河流域取水，途經(jīng)達川區(qū)、通川區(qū)、高新區(qū)三地最終抵達大竹，管線全長130.3公里。
[8]瓶改管、瓶改電：把瓶裝液化石油氣改為管道天然氣；把瓶裝液化石油氣改為電能。
[9]“四大”資源：天然氣、鋰鉀、能源和森林資源。
[10]“五個一”模式：一家鏈主企業(yè)、一名牽頭領導、一個工作專班、一套扶持政策、一場專業(yè)論壇。
[11]四好農村路：建好、管好、護好和運營好農村公路。
[12]雙高鐵：成（都）達（州）萬（州）、西（安）達（州）渝（重慶）高鐵。
[13]三高速：鎮(zhèn)（巴）廣（安）、達州繞城高速公路西段、大（竹）墊（江）高速。
[14]2+1+N：構建以河市壩、麻柳鐵路貨運基地為主，高鐵物流基地為輔，雙龍、宣漢、甕福、開江等鐵路貨站為支點的“2+1+N”鐵路貨站體系。
[15]“三?！钡拙€：?；久裆?、保工資、保運轉。
[16]五燒：燒垃圾、燒秸稈、燒紙錢、熏臘肉、放鞭炮。
[17]線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島：是指依托“科創(chuàng)通”科技創(chuàng)新云平臺，提供大型儀器、創(chuàng)新平臺、技術轉化、科技金融、產業(yè)圖譜等線上服務，打通科技成果轉化的通道；依托科創(chuàng)生態(tài)島，集成創(chuàng)新要素聚合、創(chuàng)新轉化服務、創(chuàng)新成果展示、新興產業(yè)育成、社區(qū)生活服務五大功能，打造“聚、服、展、孵”一體的綜合性創(chuàng)新轉化聚集區(qū)。
[18]五個專項治理：違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查。
[19]一線工作法：干部在一線工作，領導在一線指揮，問題在一線解決，能力在一線提升，績效在一線考核，激勵在一線兌現(xiàn)。
