作為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，通用機場是指專門為民用航空器從事除公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場。服務對象包括直升機、無人機、小型私人飛機等。
四川自貢鳳鳴機場
來到了四川自貢鳳鳴機場，可以看到繁忙而熱鬧的飛行景象。東區(qū)1200米的跑道邊，飛行學員正在做著航前準備，不遠處的西區(qū)2500米無人機跑道兩側(cè)，兩架大型無人機即將進入跑道。
最近一兩年公司的經(jīng)營業(yè)績不錯，經(jīng)常有訂單需要通過無人機進行高效、即時配送，所以臨時加飛任務是常有的事。機場的飛行計劃，最后都會匯總到機場的指揮中樞“塔臺”。這么多的飛行任務，放在五年前，根本不敢想象。五年前，除了機場接到的飛行任務少以外，更多的都是有人機在執(zhí)行任務。如今，隨著無人機行業(yè)的發(fā)展，越來越多的物流企業(yè)選擇低空運輸，有人機和無人機同時放到天上去飛，成了常有的事。
自貢鳳鳴通用機場運控負責人邱學清：這邊是我們的東跑道，這邊是我們的西跑道，既有有人機飛，也有無人機飛。同一天，最多的時候有30多架飛機在飛行。
有人機和無人機對飛行高度、起降頻率等要求都不同，它們同場飛行，就好比把不同運動軌跡的物體裝進一個有限的盒子里運行，要想飛得安全，首先需要空域的舞臺足夠大。自貢機場頭頂上的1606平方公里的試點空域，面積超過了自貢市域面積的三分之一，給了同場飛行足夠的空間。除了空域大，空域安全運行的背后，還有一套極其聰明的程序在保駕護航。
自貢鳳鳴通用機場運控負責人 邱學清：空域里面的這些色塊和線條，相當于在空域里面為每一家企業(yè)劃設的空域范圍和航線走向。這就像精準調(diào)控里面的“穿針引線”一樣。難度也比較高，在空中交通繁忙的時候，它能夠確保每一架飛機在空中不發(fā)生危險接近和飛行沖突。
這些色塊和線條，看似只是簡單地描摹，但背后其實是經(jīng)過精密算法和模型論證的“融合程序”在保障運行。中飛院自貢聯(lián)合實驗室技術(shù)負責人 李誠龍：我們利用歷史航跡大數(shù)據(jù)繪制出了這片空域的“空中立體風險地圖”，基于航空器性能構(gòu)建了航空器間的碰撞風險模型，仿真評估得出航空器間的碰撞概率不到每飛行小時億分之一，滿足了國際民航組織制定的目標安全水平，也論證了這套同場運行方案的安全性。
正是因為空域足夠大、又有智慧高效的指揮系統(tǒng)作保障，目前，四川自貢航空產(chǎn)業(yè)園已聚集了包括無人機及通用飛機整機制造等低空經(jīng)濟企業(yè)60余戶。
浙江橫店通用機場
“十四五”規(guī)劃明確提出，到2025年末，我國通用機場數(shù)量目標為500個。截至目前，我國通用機場有475個，除了像四川自貢鳳鳴通用機場這類主要為產(chǎn)業(yè)服務的機場外，還有其他為消費、培訓等服務的通用機場。眼下，雖然不是旅游旺季，浙江橫店通用機場的“空中看橫店”項目已經(jīng)迎來年后的首批體驗游客，游客可以乘坐小型飛機，低空視角“云”游橫店影視城。
最近兩年，橫店通用機場依托豐富的影視旅游資源，打造了“航空+影視+旅游”的新消費模式，接下來橫店通用機場還將推出一票制旅游產(chǎn)品。浙江橫店機場有限公司董事長 葛精兵：通過機場的飛機票，能夠把我們的影視資源、旅游景點統(tǒng)籌起來。
河北桃城機場
2018年5月，中國航空協(xié)會衡水航空運動小鎮(zhèn)正式“起飛”。2020年1月，衡水航空運動小鎮(zhèn)被批準為衡水桃城機場，是民航局備案制改革后全國首家通過審核批準的B類通用機場。目前，桃城機場核心啟動區(qū)——衡水航空飛行營地已經(jīng)建成。
多年的發(fā)展換來了累累碩果。截至目前，營地內(nèi)有各類飛行器8個機種、19個型號、70余架。衡水桃城機場總飛行時間已超過8000小時，飛行時間在全國航空飛行營地甚至全國通航機場中名列前茅。
中國民航飛行員協(xié)會培訓中心、國家體育總局直屬營地、中國航空運動協(xié)會總部基地、全國科普教育基地、中國民航無人機考試中心等相繼在桃城機場掛牌。這里還相繼承辦了河北·衡水航空運動嘉年華暨全國動力傘精英賽、全國跳傘冠軍賽、“翱翔中國”2023全國低空無人飛行大獎賽、首屆中國航校CBTA挑戰(zhàn)賽等各類賽事活動。
作為國家級航空飛行基地，河北桃城機場走出了“航空飛行營地”的發(fā)展模式。近幾年，這里一共培養(yǎng)了熱氣球、輕型飛機、動力三角翼等領域飛行員320多名，無人機飛行員9000多名。
河北衡水航空飛行營地飛行教員 孫巖：隨著低空經(jīng)濟越來越火熱，來學習飛行的人也越來越多。來我們基地報名學習飛行的人數(shù)，按照我們基地月度飛行訓練計劃，已經(jīng)排到了5月底。
憑借“中國航空旅游飛行器種類最全”（熱氣球、三翼、動力傘、輕型飛機、直升機、高空跳傘等）的營地優(yōu)勢，2024年，桃城區(qū)成功舉辦五一航空音樂節(jié)，接待來自北京、天津、山東等地游客近10萬人次，著力打造中國航空旅游勝地。與此同時，為吸引更多青少年參與航空運動，建立了云上飛行航空研學基地，開啟了以“航空航天+科技體驗+研學旅行+飛行探秘”為主題的研學活動，每周接待近3000名中小學生到場參觀，孩子們可以零距離感受航空運動及航空體育科技的魅力。
基地還與衡水濱湖新區(qū)志臻中學、北京理工大學附屬中學、北京第二十七中學等簽訂了合作協(xié)議，成為學校的航空科研基地。2025年，桃城區(qū)將以低空經(jīng)濟發(fā)展壯大為方向突破，堅持大膽嘗試，全面統(tǒng)籌軍民融合、空地融合、行業(yè)融合、有人機無人機融合，以場景示范助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)“彎道超車”。同時，還將加快完善基礎設施，上半年正式成立低空產(chǎn)業(yè)引導基金；年內(nèi)完成羅福士跑道1400米擴建工程；建設50棟具有全球地域特色的機庫；完成機場兩側(cè)500畝土地征收，啟動無人機應用場景中試基地建設。培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)構(gòu)建主城區(qū)“空天地無人機低空遙感網(wǎng)”；謀劃啟動總投資40億元的安全城市-“空天地”一體化管控發(fā)展示范區(qū)等6個項目。我區(qū)還將舉辦中國首屆民用飛機交易博覽會等活動，力爭新簽約入駐低空企業(yè)10家以上，真正讓“低空飛起來、市場熱起來、產(chǎn)業(yè)強起來”。
綜合
物流運輸是通用機場多元化經(jīng)營的又一重要領域。2025年2月16日，陜西開通首條大型無人機城際低空物流航線，羊肉運輸時間縮短70%，這條航線的開通填補了國內(nèi)大型無人機干線物流運輸?shù)目瞻住?/p>
中國民用機場協(xié)會專家 王建宏：“十四五”規(guī)劃實施以來，在政策、技術(shù)、資金等多重因素的扶持和推動下，低空市場不斷成熟，我國通用機場的數(shù)量不斷增加、規(guī)模在持續(xù)擴大。不但要飛起來，還要發(fā)展好，各地通用機場也在積極探索準確的產(chǎn)業(yè)定位，積極拓展低空飛行應用場景，多元發(fā)展之路正穩(wěn)步推進。
通用機場發(fā)展仍面臨多種挑戰(zhàn)
2025年，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇期，全國民航工作會議明確，要大力推進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。目前我國通用機場在發(fā)展過程中還面臨著不少挑戰(zhàn)。自貢鳳鳴通用機場人力資源負責人 劉田：我們今天要招聘一個管制員，兩個氣象員。我們需求的崗位人員，就是復合型的。一個人要多面去干活，因為通用機場人比較少。
航空領域?qū)＜冶硎荆撕娇諝庀笥^測、空中交通管理、機務維修等專業(yè)的人才短缺以外，目前我國持照的通用航空飛行員僅為3000余人，存在較大人才缺口。隨著社會對通航人才的需求日益增大，未來高校的人才培養(yǎng)需要更具針對性。
中國民用航空飛行學院副院長 馬建新：高校在相關(guān)專業(yè)、學科設置方面存在一定的滯后性，例如行業(yè)現(xiàn)在亟需無人機適航、空管方面的人才供給存在瓶頸。高校應更加密切地與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，摸清人才需求，開展校企協(xié)同的人才培養(yǎng)。
除了人才缺口以外，我國通用機場還存在供需方面的矛盾。目前，我國通用機場數(shù)量與發(fā)達國家相比，還存在不足。其次，隨著我國低空運輸、支線物流以及無人機作業(yè)等新場景的快速興起，貴州、湖南等不少省份都提出了“縣縣通機場”的規(guī)劃，有關(guān)部門和機構(gòu)預測，到2030年我國還需新增超過500個通用機場。
中國民航管理干部學院教授 于一：面對我國通用機場總量偏少的問題，政府應從多方面發(fā)力，綜合考量地區(qū)需求與發(fā)展?jié)摿?，強化頂層?guī)劃，在政策方面給予土地使用優(yōu)惠、優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新投資模式，鼓勵吸引社會資本參與，以機場建設帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)固提升通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
當前，我國通用機場還存在區(qū)域分布不均、功能性單一等問題。我國東部地區(qū)通用機場數(shù)量占比相對較多，而面積更廣大的西部地區(qū)通用機場數(shù)量僅占20%。從功能上看，多數(shù)通用機場集中于航空旅游觀光，對農(nóng)林作業(yè)、航空培訓等功能未能充分開發(fā)，這也限制了通用航空產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。
中國民用機場協(xié)會秘書長 張瑗：通用機場作為低空領域的關(guān)鍵基礎設施，其核心功能是為各類飛行活動提供可靠的起降保障。在建設過程中，必須充分考量與區(qū)域經(jīng)濟的適配性，緊密圍繞需求，通過頂層規(guī)劃逐步解決布局失衡的問題，推進“公益+商業(yè)”多元化運營，幫助通用機場真正走上高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的道路。
