中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐專項實施方案
為全面提升中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗區(qū)）大宗商品資源配置能力，根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設方案》，制定本專項實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實浙江省委十五屆五次全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，探索建立與國際接軌的大宗商品自由貿(mào)易制度體系，建設功能完備的大宗商品儲運、加工、海事服務基地和貿(mào)易、交易中心。大宗商品資源配置樞紐建設以浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)、舟山島南部片區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌寧波片區(qū)，加強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。力爭到2025年，初步形成完善的大宗商品儲運加工產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易交易生態(tài)及海事服務體系。到2027年，完成一批重大項目，形成階段性改革成果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。到2030年，大宗商品資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力顯著提升，國際價格影響力持續(xù)提升，建成具有區(qū)域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。
二、建設國際大宗商品儲運基地
健全大宗商品儲運設施，建立高效靈活的儲備體制機制。到2030年，液化天然氣（LNG）年接收能力達4250萬噸。
（一）完善大宗商品儲運基礎(chǔ)設施。通過謀劃一批、盯引一批、開工一批、建成一批，完善油庫、油氣管道、LNG接收站、糧食庫等基礎(chǔ)設施。完善油氣及化工品管網(wǎng)體系，加快建設魚山至寧波互聯(lián)互通管道。深化滬舟甬通道前期工作。
（二）加強儲運基礎(chǔ)設施建設要素保障。推進分層設立土地使用權(quán)，在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，支持企業(yè)依法依規(guī)探索利用地下空間建設原油等地下儲備庫并申請保稅倉庫資質(zhì)。支持大宗商品重點項目申報超長期特別國債、地方政府專項債券。引導世界一流強港建設發(fā)展基金等支持大宗商品資源配置樞紐建設。鼓勵金融機構(gòu)利用股權(quán)投資、保險資金、私募基金等方式為儲運和相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持，引導政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大信貸投放力度，商業(yè)性金融機構(gòu)增加信貸資源配置。支持重點項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，適當降低發(fā)行門檻。
（三）健全大宗商品儲備體制機制和商業(yè)儲備體系。吸引全球資源商、貿(mào)易商、采購商到浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展商業(yè)儲備。完善保稅商品登記系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、準確、安全，支持存儲在保稅監(jiān)管場所的大宗商品開展倉單融資和交易。支持符合條件的企業(yè)按行政許可程序便捷申請保稅倉、出口監(jiān)管倉、內(nèi)貿(mào)倉屬性調(diào)整。
三、建設國際大宗商品加工基地
建設一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用強的項目，不斷延伸大宗商品精深加工鏈條。到2030年，鐵礦石年混配量達5200萬噸，原油年加工能力達9000萬噸。
（四）推動石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。推進大榭石化餾分油五期等石化項目建設，建設金塘新材料產(chǎn)業(yè)園、六橫和青峙化工新材料產(chǎn)業(yè)園等平臺，聯(lián)動定海、岱山等石化拓展區(qū)，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。對新建項目依法實施煤炭消費減量替代，履行化石能源消費承諾，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。
（五）促進鐵礦石和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大鐵礦石保稅混配礦規(guī)模，拓展球團制造等中下游加工產(chǎn)業(yè)，支持銅精礦保稅混礦試點，打造輻射亞太地區(qū)的國際混配礦分銷中心。支持開展進口粗銅、再生銅、精密不銹鋼等加工業(yè)務，開展有色金屬礦產(chǎn)及中間品分裝業(yè)務，打造有色金屬礦產(chǎn)混配加工及分銷中心。研究探索開展新能源相關(guān)原材料倉儲業(yè)務。
（六）提升糧食精深加工水平。加快大豆、玉米等糧油和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)蛋白國際供應鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。謀劃糧食產(chǎn)業(yè)功能島。支持符合條件的進境糧食指定監(jiān)管場地按需改擴建。
四、建設國際大宗商品貿(mào)易中心
持續(xù)推進貿(mào)易自由化便利化，不斷完善貿(mào)易生態(tài)。到2030年，大宗商品年進出口總額達7100億元，鐵礦石年貿(mào)易額達1020億元，油氣年貿(mào)易額達1.79萬億元。
（七）提升貿(mào)易自由化水平。探索在衢山及周邊島嶼建設大宗商品特色型綜合保稅區(qū)，形成一區(qū)多片發(fā)展格局。推進大宗商品貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，引育大宗商品貿(mào)易數(shù)字化平臺，推動外貿(mào)主體使用電子貿(mào)易單據(jù)。支持舉辦大宗商品投資貿(mào)易洽談活動，加強油氣、鐵礦石、糧食等專業(yè)性招商合作。
（八）提升通關(guān)便利化水平。結(jié)合智慧海關(guān)建設，加快完善鐵礦石等特色監(jiān)管場景應用。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、自由流轉(zhuǎn)。探索從境外進入綜合保稅區(qū)經(jīng)倉儲后再運往境內(nèi)區(qū)外的貨物，除必須在進境口岸實施檢驗外，可在出區(qū)前實施檢驗；經(jīng)倉儲后復運出境的貨物，除特殊規(guī)定外，進出境免于檢驗。
（九）提升貿(mào)易金融服務水平。推廣本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，優(yōu)化流程和服務。引導商業(yè)銀行優(yōu)化信用融資機制，組建大宗商品貿(mào)易交易專業(yè)服務團隊。鼓勵外資銀行設立分支機構(gòu)。深入實施“鳳凰行動”計劃，支持符合條件的大宗商品領(lǐng)域重點企業(yè)對接多層次資本市場掛牌、上市和股債融資。積極支持境內(nèi)出租人開展跨境融資租賃業(yè)務時按照有關(guān)規(guī)定收取承租人的保證金。建設離岸貿(mào)易數(shù)字化服務平臺，鼓勵金融機構(gòu)基于服務平臺開展貿(mào)易真實性核驗，在企業(yè)開立信用證及融資、收付匯等方面給予優(yōu)惠和便利。
五、建設國際大宗商品交易中心
加快大宗商品交易平臺建設，創(chuàng)新交易模式，持續(xù)提升國際影響力。到2030年，大宗商品線上現(xiàn)貨年交易額達2500億元，限額以上企業(yè)大宗商品批發(fā)零售業(yè)年銷售額達5.7萬億元。
（十）構(gòu)建多層次期現(xiàn)貨市場。支持依托現(xiàn)貨大豆保稅交易庫，開展大豆進口現(xiàn)貨實物交收試點，支持相關(guān)經(jīng)營主體開展貿(mào)易交易。支持期貨公司獲批境外期貨經(jīng)紀業(yè)務資格。推動省內(nèi)國企在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立子公司或功能性總部。
（十一）建立高水平期現(xiàn)貨交易模式。加強與大型煉化企業(yè)戰(zhàn)略合作，吸引其在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)采購現(xiàn)貨原油，形成交易集聚。鼓勵相關(guān)經(jīng)營主體與境內(nèi)期貨交易所在浙江自貿(mào)試驗區(qū)合作布局擴容交割庫。高效便利做好現(xiàn)貨交易平臺產(chǎn)品交易及資金進出的合規(guī)及風控審查。
六、深化國際海事服務基地建設
完善海事服務產(chǎn)業(yè)體系，提升國際航行船舶服務能力。到2030年，保稅船用燃料年加注規(guī)模達1230萬噸，外輪年供應貨值達60億美元，外輪維修年產(chǎn)值達140億元。
（十二）提升保稅燃料加注國際競爭力。根據(jù)國家授權(quán)，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展船用高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務，支持在舟山符合監(jiān)管條件的場所內(nèi)，以加工貿(mào)易方式開展保稅船用生物燃料油等混兌調(diào)和、出口業(yè)務。積極開展生物燃料油、綠色甲醇、液氫、液氨等新型綠色船舶燃料加注試點。支持依法依規(guī)以管道直供模式開展船用保稅燃料岸基加注業(yè)務。
（十三）加快綜合海事供應體系建設。全面實施浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)船舶現(xiàn)場監(jiān)管“一條船一次查”，試點“船員多證一次通辦”，建設國際船員換班中心。開展錨地航修試點。支持增設船舶修造配套錨地，開展入境修理船舶錨地口岸聯(lián)檢。優(yōu)化夜間靠泊作業(yè)管理模式。探索油氣產(chǎn)品船對船過駁。培育海事電商服務平臺，推動“自動審核”智慧通關(guān)，對保稅倉庫內(nèi)專用于供應國際航行船舶的保稅貨物試行“先供船、后報關(guān)”。全面提升舟山錨地一站式海事服務能力。
（十四）構(gòu)建國際航運服務體系。打造“浙江寧波舟山港”國際船舶登記船籍港。支持船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動相關(guān)企業(yè)優(yōu)化整合。引導金融機構(gòu)強化預付款保函業(yè)務支持，提供船舶信貸、在建船舶抵質(zhì)押融資等特色服務。加快推進多式聯(lián)運“一單制、一箱制”業(yè)務發(fā)展，壯大海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運規(guī)模。提升甬金雙層高柜集裝箱鐵路運輸能力。根據(jù)國家授權(quán)，開展國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務審批。
（十五）促進和便利大宗商品數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估范圍的大宗商品數(shù)據(jù)清單，允許區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體依法依規(guī)向境外提供清單外數(shù)據(jù)。
七、建立完善風險防控體系
深入貫徹總體國家安全觀，落實安全生產(chǎn)管理主體責任，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，全面提升應急處置能力。
八、建立高效協(xié)同工作機制
建立健全工作機制，抓好需求征集、任務梳理、責任分解等工作，統(tǒng)籌推進各項任務落地見效。寧波市、舟山市要切實履行主體責任，制定配套專項方案，細化風險防范措施，分步驟分階段壓茬穩(wěn)妥推進落實任務事項，確保目標任務落實到位。省級各有關(guān)單位要按照職責分工，主動服務，加大政策支持，強化工作保障。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方積極性，推動各項改革任務落實。
浙江省人民政府
2024年12月31日
