成都市深化數據要素市場化配置改革工作方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快完善促進數字經濟發(fā)展體制機制，按照省委十二屆六次全會和市委十四屆六次全會決策部署，推進數據要素市場化改革，探索建立有利于數據安全保護、有效利用、合規(guī)流通、價值釋放的數據制度和市場環(huán)境，提升數據要素服務經濟社會發(fā)展能力，結合成都實際，制定本方案。
一、以數據合規(guī)流通為重點，構建一套數據制度規(guī)范體系
1．健全數據要素發(fā)展規(guī)劃制度。以《成都市數據條例》為基礎完善配套制度框架，修訂市政府辦公廳印發(fā)的《成都市公共數據運營服務管理辦法》（成辦發(fā)〔2020〕93號），實施《公共基礎數據整合服務規(guī)范》《公共數據開放服務規(guī)范》地方標準。積極落實智慧蓉城三級數據官制度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等建立企業(yè)首席數據官制度。（責任單位：市發(fā)改委、市城市運行和政務服務辦，市市場監(jiān)管局。第一個逗號前為牽頭單位,下同）
2．建立數據產權登記體系。依法依規(guī)建立完善由數據主管部門統(tǒng)籌管理的登記體系，編制公共數據資源目錄。依托市大數據中心開展市級公共數據資源登記工作，對納入授權運營范圍的公共數據資源實行登記管理。依法依規(guī)開展社會數據產權登記工作，推動有效登記憑證作為數據產權歸屬認定的可信依據。加強數據領域知識產權保護，推進數據知識產權保護行業(yè)規(guī)范建設。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城市運行和政務服務辦，市委編辦、市國資委，成都產業(yè)集團、成都交易集團）
3．建立數據流通交易制度體系。落實國家場內場外相結合的數據流通交易制度，依法依規(guī)研究制定鼓勵數據資產進場交易有關政策，探索數據產品和服務場內交易模式，鼓勵市屬國有企業(yè)、公用企業(yè)開展數據流通交易和開發(fā)利用。落實數據出境安全評估制度，在國家數據分類分級保護制度框架下，依托中國（四川）自由貿易試驗區(qū)制定數據出境管理清單。（責任單位：市委網信辦、市發(fā)改委、市商務局、市國資委，各市屬國有企業(yè)）
4．建立數據安全合規(guī)和監(jiān)管制度。健全數據安全與合規(guī)制度，落實國家和四川省關于數據分類分級保護相關工作要求，建立數據流通全流程安全監(jiān)管和合規(guī)審查機制。修訂成都市網絡安全相關工作指南，健全網絡和數據安全管理體系。加強引導企業(yè)開展數據合規(guī)管理，建立企業(yè)數據合規(guī)指引制度。探索建立數據流通交易機構管理制度，明確行為規(guī)范、信息報送等要求?！藏熑螁挝唬菏形W信辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市城市運行和政務服務辦，有關市級部門，各區(qū)（市）縣〕
二、以高質高效供給為目標，繪制一張數據資源全域圖譜
5．加強公共數據治理應用。開展數據分類分級管理，強化數據源頭治理和質量監(jiān)督檢查，推進“一數一源一標準”數據治理，提升公共數據全生命周期質量管理、可信溯源和校核糾錯能力。探索建立公共數據管理評估指標體系?！藏熑螁挝唬菏谐鞘羞\行和政務服務辦，有關市級部門，各區(qū)（市）縣〕
6．推動公共數據共享和開放。依托全市一體化政務大數據平臺，推進公共數據歸集整合、有序共享。完善成都市公共數據開放平臺，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據。探索建立公共數據開放需求受理反饋機制。推進向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數據國家試點建設。開展全市數據資源調查，編制數據資源地圖。完善公共數據回流機制，規(guī)范公共數據回流工作流程，推進國、省、市垂直管理系統(tǒng)的數據回流，支撐基層用數需求?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城市運行和政務服務辦，有關市級部門，各區(qū)（市）縣〕
7．規(guī)范公共數據授權運營。加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，將授權運營納入“三重一大”決策范圍，以公共數據主管部門作為實施機構，編制全市公共數據資源授權運營實施方案，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。深化“管住一級、放活二級”公共數據整體授權運營模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發(fā)、產品經營和技術服務，公共數據主管部門指導運營機構優(yōu)化完善公共數據授權運營平臺，市級有關部門（單位）匯聚、提供和更新數據資源，各區(qū)（市）縣引導支持轄區(qū)內市場主體挖掘推廣應用場景。探索公共數據運營收益分配、反哺公共服務建設的新路徑，對用于公共治理、公益事業(yè)的免費提供，對用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展且確需收費的，納入中央和地方定價目錄后實行政府指導定價管理?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市城市運行和政務服務辦，有關市級部門，各區(qū)（市）縣，各市屬國有企業(yè)〕
三、以完善數據設施為支撐，布局一批數據公共服務平臺
8．構建完善數據傳輸網絡。聚焦有效提升算力網絡傳輸效能，打造全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點（成都）公共傳輸通道服務能力體系。深入推進城市信息通信網絡建設，提升大帶寬、低延時的全光網絡覆蓋率，拓展國家級互聯(lián)網骨干直連帶寬和成都國際互聯(lián)網數據專用通道帶寬。構建端到端彈性網絡和差異化網絡服務能力，打造異網異構算力接駁的能力體系，形成更加高效靈活的數據傳輸網絡。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局市新經濟委，中國電信成都分公司、中國移動成都分公司、中國聯(lián)通成都分公司）
9．提升算力供給和安全能力。優(yōu)化天府集群多元算力結構，推動通用算力融合創(chuàng)新、智能算力規(guī)模擴展、超級算力應用深化、邊緣算力能效提升，支撐以人工智能產業(yè)為核心的數字經濟發(fā)展。落實全國一體化算力網（算力設施安全）先行先試國家試點任務，強化天府集群安全防護，基于天府集群云安全能力基礎，構建“集群—數據中心”兩級一體安全管理體系，將集群內不少于70%中型及以上數據中心納入管理。強化安全標準研制和技術創(chuàng)新，建設AI數據安全“靶場”，提升多元算力供給能力，協(xié)同推動四川一體化算力調度服務平臺建設，推動天府集群與周邊城市、樞紐節(jié)點協(xié)同互補?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委，市委網信辦、市經信局市新經濟委、市科技局，有關區(qū)（市）縣〕
10．探索建設數據流通利用基礎設施。推進數場先行先試，打造支撐數據登記、交易、加工、交付等全環(huán)節(jié)低成本、高效率、可信賴的數據流通環(huán)境，實現(xiàn)數據跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務可信安全流通和互操作。完成國家數據流通利用設施底座建設，布局接入點，構建支撐數據流通、開發(fā)利用、監(jiān)測管理等業(yè)務服務能力體系。在工業(yè)、交通、政務、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)領域，打造不少于30個示范性強、帶動性廣的典型數據流通利用場景。〔責任單位：市發(fā)改委，有關市級部門，各區(qū)（市）縣，有關市屬國有企業(yè)〕
四、以賦能人工智能為核心，建設一個國家數據標注基地
11．提升數據標注產業(yè)發(fā)展能級。落實國家數據標注基地建設技術創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標準應用、人才就業(yè)、數據安全等任務要求，打造數據標注能力、應用、生態(tài)、支撐、安全“五大體系”，賦能人工智能產業(yè)高質量發(fā)展。推行“數據+場景+資本+供應鏈”協(xié)同的招商新模式，構建以平臺企業(yè)為引領、專業(yè)企業(yè)為骨干、創(chuàng)新企業(yè)為發(fā)展的數據標注企業(yè)集群。持續(xù)深化區(qū)域聯(lián)動，加強與自貢市等市（州）合作，探索產業(yè)協(xié)同、場景共建，帶動西部地區(qū)數據服務能力整體提升。〔責任單位：市發(fā)改委，有關區(qū)（市）縣〕
12．完善數據標注公共平臺體系。建設城市級智能數據標注生成管理平臺，集成需求歸集、任務發(fā)布、數據供給、環(huán)境搭建、服務管控等全鏈功能，推動公共數據合法合規(guī)向平臺投放。打造行業(yè)數據領域資源利用平臺，整合成都數據公園數據要素流通服務能力，構建數據開源社區(qū)生態(tài)。鼓勵市場主體建設數據標注仿真驗證、供需對接、數據匯聚治理等數據標注技術領域公共服務平臺?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委，有關區(qū)（市）縣，成都產業(yè)集團、成都城投集團〕
13．推進高質量行業(yè)數據集建設。實施“數據合伙人”計劃，鼓勵企事業(yè)單位面向交通運輸、城市治理、金融服務、醫(yī)療健康、文化旅游、商業(yè)消費、互聯(lián)網安全、氣象服務等8個重點領域建設高質量數據集，持續(xù)賦能行業(yè)大模型及傳統(tǒng)智能模型研發(fā)。持續(xù)開展高質量數據集收集儲備工作，舉辦行業(yè)高質量數據集生態(tài)對接活動，加快儲備一批、申報一批國家級、省級高質量數據集。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市經信局市新經濟委、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市城市運行和政務服務辦、市氣象局，各市屬國有企業(yè)）
五、以數據價值釋放為導向，培育一個特色數據產業(yè)生態(tài)
14．優(yōu)化載體布局和企業(yè)結構。豐富拓展成都數據公園產業(yè)孵化和服務功能，支持成都高新區(qū)等有條件的區(qū)（市）縣試點建設數據要素產業(yè)集聚區(qū)或數據要素產業(yè)園，引導推動市場主體、數據資源、數據業(yè)務、活動賽事等匯集。構建“23+N”數據要素服務站體系，在各區(qū)（市）縣布局一批區(qū)域型數據要素服務站，協(xié)同產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等打造一批行業(yè)型數據要素服務站。實施數據企業(yè)培優(yōu)工程，圍繞數據“采存算管用”，建立多層次、分階段、遞進式數據產業(yè)企業(yè)培育庫，培育一批服務型、應用型、技術型數據企業(yè)和第三方數據服務機構。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數據服務能力，帶動提升中小企業(yè)數據利用水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委，各區(qū)（市）縣，成都產業(yè)集團〕
15．深入實施“數據要素×”行動。圍繞重點領域供給多樣化應用場景，結合智慧蓉城建設、重點產業(yè)方向，通過揭榜掛帥、場景清單、場景大賽等形式，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應用場景，以應用場景供給催生新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。探索公共數據運營撬動數據產業(yè)發(fā)展，建立公共數據產品和服務項目清單。建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數據融合創(chuàng)新應用機制，促進“公共數據+社會數據”融合開發(fā)，依托中歐班列等場景在物流數據開放互聯(lián)方面先行先試。推動數據與行業(yè)知識深度融合,面向科創(chuàng)、制造、金融、貿易等領域，打造知識型數據產品。推動建設數據產品超市，按規(guī)定加大行政事業(yè)單位和國有企業(yè)對數據產品和服務采購力度，推動豐富解決方案、算法模型、分析工具等多元化數據產品和服務供給?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市口岸物流辦、市國資委、市城市運行和政務服務辦，有關市級部門，各區(qū)（市）縣，成都產業(yè)集團〕
16．促進數據要素流通交易。依托省市共建四川數字資產交易中心，打通數據登記、開發(fā)、交易和衍生服務全鏈路，積極創(chuàng)建國家級數據交易機構。審慎推進數據資產化，培育數商和第三方機構，以數據要素產業(yè)園為主要載體集成資產評估、數據托管、合規(guī)咨詢等數據資產化“一站式”服務，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)試點推進數據資產入表，做好全過程監(jiān)管和金融風險防范。推進數據領域標準化發(fā)展，組織開展數據采集、存儲、處理、開發(fā)、應用等關鍵技術標準研究，推動試點企業(yè)開展貫標活動，提高數據規(guī)范性、可用性和便捷流通能力。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市級有關部門，成都高新區(qū)，有關市屬國有企業(yè)）
堅持黨的全面領導，強化組織保障，建立健全數據管理體制機制，定期對本方案落實情況進行評估優(yōu)化。加強公職人員數字素養(yǎng)培訓，組織開展數據要素市場化配置系列專題培訓活動。強化政策保障，探索制定數據產業(yè)發(fā)展支持政策措施，促進數據要素市場發(fā)展壯大。強化安全保障，加強個人信息保護，完善數據資源開發(fā)利用全過程監(jiān)督管理，建立健全數據流通交易風險監(jiān)測預警、情況報告、信息共享機制，提升數據安全風險監(jiān)測預警能力。
2024年12月30日
