上海市規(guī)劃資源局近日宣布，今年將全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。以15分鐘為尺度，上海畫了哪些“圈”？
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參與全球城市空間變革趨勢
??“15分鐘社區(qū)生活圈”，是指人們在慢行一刻鐘的可達范圍里，可以滿足“衣、食、住、行”等日常需求。滿足這些需求，需要配置相應(yīng)的基本服務(wù)功能和公共活動空間。
??在城市里，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一般是以街鎮(zhèn)為單元進行配置。因為街鎮(zhèn)是問題的發(fā)現(xiàn)者，也是運維的責(zé)任主體，配置效率比較高。不過，它們也存在痛點，如管轄范圍面積太大、形狀不規(guī)整、出行距離太遠、設(shè)施布局不均衡等。人們使用起來不夠便捷，出行也不夠安全。為了解決這些痛點，2014年，上海在全國率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，并納入“上海2035”總體規(guī)劃，逐年落實推動試點。
??實際上，“生活圈”正在引領(lǐng)全球城市空間變革。2020年，巴黎提出“15分鐘之城”計劃，采取措施將居民區(qū)改造成從家門口步行、騎自行車或乘坐公共交通工具，15分鐘內(nèi)可以滿足幾乎所有居民需求的“馬賽克”區(qū)塊，強調(diào)社區(qū)規(guī)劃鄰近度、多樣化、密度化等概念。墨爾本提出30年內(nèi)打造“20分鐘生活圈”，高品質(zhì)社區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)更為有效的居住密度，土地用途混合、街道連通性和安全性較高等。
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不同“圈”對應(yīng)不同需求
??“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元要全覆蓋，具體包括哪些？
??上海市規(guī)劃資源局相關(guān)負責(zé)人表示，按照類型分為城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈又分為居住生活圈、產(chǎn)業(yè)圈、商務(wù)圈和其他生活圈（如高校生活圈）。
??中心城居住生活圈滿足步行15分鐘可達，覆蓋范圍一般為1至3平方公里；新城居住生活圈綜合考慮居民常用交通方式，滿足慢行15分鐘可達，覆蓋范圍一般為3至5平方公里；產(chǎn)業(yè)圈覆蓋范圍一般為3至7平方公里；商務(wù)圈覆蓋范圍一般為1至3平方公里；鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈根據(jù)行政村范圍劃定，一般一個行政村即為一個生活圈。
??“圈”內(nèi)的人群類型基本一致，除常住人口外，居住生活圈還會適當(dāng)兼顧外來流動人口的服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)圈、商務(wù)圈重點考慮就業(yè)人口、在地企業(yè)的生產(chǎn)和生活雙重需求。
??對市民來說，在“圈”內(nèi)就能滿足基本需求，不需要穿越城市快速路及主干路、鐵路、大型河流、生態(tài)綠帶、高壓走廊等。以普陀區(qū)為例，轄區(qū)以10個街鎮(zhèn)范圍為基礎(chǔ)，綜合考慮外環(huán)線、蘇州河、滬寧高速鐵路等因素劃定生活圈單元，以居住生活圈為主，也包含長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)等商務(wù)圈，以及桃浦智創(chuàng)城等產(chǎn)業(yè)圈。
??此外，“圈”里的配套也不是固定的。生活圈除了有現(xiàn)狀或擬建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園綠地，還會有一定的開發(fā)用地、建筑資源、開放空間等，便于增補完善服務(wù)功能。
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“1+N”空間模式靈活布局
??“生活圈”將構(gòu)建“1+N”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“N”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。
??一站式綜合服務(wù)中心名為“百樂坊”，包括三種類型，分別為強調(diào)全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型。
??全齡共享的理想型，建筑面積2000至4000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件良好、建設(shè)用地充裕、開敞空間規(guī)模較大、用地完整的區(qū)域，結(jié)合社區(qū)重要公共空間場所和人群匯集情況設(shè)置。
??比如，普陀“樂慧Life”桃浦東部片區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋桃浦鎮(zhèn)東部17個居村委會及周邊樓宇，一樓大廳設(shè)置黨群服務(wù)、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等。二樓以互動共享空間為主，包括鄰里Fun親子樂園、文體活動室、鄰里范共享客廳、料理媽媽共享廚房等。三樓開設(shè)社區(qū)食堂，屋頂布置科普小菜園，成為居民活動交流的最佳場所。戶外設(shè)置兒童游樂場、共享籃球場，以及利用集裝箱改造的Park box健身倉。
??服務(wù)老幼人群的基本型，建筑面積1000至2000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件受限、建設(shè)用地局促、零星小微開敞空間、用地騰挪挖潛的高密度存量區(qū)域。填補社區(qū)生活圈服務(wù)盲區(qū)，重點關(guān)注面向老幼人群的基礎(chǔ)服務(wù)功能。
??面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型，建筑面積800至2000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件緊湊、建設(shè)用地相對集約、開敞空間規(guī)模適中、用地較為完整的區(qū)域。借助產(chǎn)業(yè)空間，滿足商務(wù)白領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)人才生活和生產(chǎn)的需求。位于徐家匯二層平臺上方的T20大廈，為周邊就業(yè)人群提供政務(wù)自助超市，像“網(wǎng)購”一樣便捷辦理個人事項。
??小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所名為“六藝亭”。建筑面積在5到50平方米不等，可以組合構(gòu)造，增強開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。比如，東岸“望江驛”作為黃浦江東岸貫通中的公共服務(wù)驛站，提供了市民休憩空間、公共衛(wèi)生間、直飲水等。
上海市政府聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，明確堅持人民至上、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化公共服務(wù)、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持全過程人民民主五個導(dǎo)向，全面啟動推進“15分鐘社區(qū)生活圈”十項行動。
打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈
在市民15分鐘慢行范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，切實滿足人民群眾日常生活各種需求，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全面構(gòu)建與上海超大城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)生活圈。
持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃建設(shè)行動
2014年，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計劃。2019年起，為進一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動要點
一、聚焦1個總體目標(biāo)
著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，以市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)特征和資源稟賦條件，因地制宜、差異引導(dǎo)，營造低碳健康的生活方式、便利共享的空間品質(zhì)和開放集約的空間格局。
二、堅持五個基本導(dǎo)向
堅持人民至上。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的“衣食住行”“老小舊遠”問題，快速行動，回應(yīng)廣大群眾對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的熱切期盼。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新工作方式，突出自下而上、自治共治為牽引的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新和社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新。
強化公共服務(wù)。針對社區(qū)層面基本公共服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
注重統(tǒng)籌兼顧。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，在資源約束、空間有限的條件下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先?；?、強覆蓋，兼顧提品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。
堅持全過程人民民主。全過程、全周期聽取人民群眾的意見和建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”打造成為“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新標(biāo)桿。
三、實施十大專項行動
1.空間覆蓋行動
在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元全覆蓋，提供更便利更豐富的公共服務(wù)，營造更安全更宜人的社區(qū)環(huán)境，落實到“一張藍圖”，以年度為節(jié)點持續(xù)滾動實施。
2.功能引領(lǐng)行動
構(gòu)建“1+n”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。其中“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“n”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。
3.特色塑造行動
服務(wù)設(shè)施功能和形式要符合需求特征，彰顯文化魅力。在生活圈中心，集中布局多功能復(fù)合、服務(wù)周邊便捷的“百樂坊”，規(guī)模適度（分大、中、小三類），形成全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。
在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能、傳習(xí)和演繹六藝的“六藝亭”空間，增強開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。
4.項目統(tǒng)籌行動
在“一張藍圖”基礎(chǔ)上，經(jīng)系統(tǒng)集成，制定年度實施項目清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、實施時序、資金保障等安排。行動推進中，既要注重因地制宜，分區(qū)分類施策，也要聚焦群眾需求，注重行動實效，力爭每個季度建設(shè)完成一批。每年完成的項目中，爭取形成一批具有亮點特色的品牌項目。
5.專業(yè)保障行動
組建專業(yè)隊伍，全方位保障行動質(zhì)量。一是全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，由各區(qū)聘任，參與社區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計的評審審查，引導(dǎo)公眾參與、獨立建言獻策等。二是組建專家講師團，點單送菜，提供培訓(xùn)指導(dǎo)。三是開展“人民城市大講堂”，吸引社會各方宣講交流。
6.方案創(chuàng)新行動
堅持高品質(zhì)空間營造，進一步提升城市煙火氣和精細化治理能力。一是組建設(shè)計聯(lián)盟，提供建筑景觀、公共藝術(shù)等多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計團隊，供大家按需選擇，通過設(shè)計挖掘資源、提升空間品質(zhì)。二是評選“人民城市設(shè)計師”，年底各區(qū)可授予表現(xiàn)優(yōu)異的規(guī)劃設(shè)計師、建筑景觀設(shè)計師這一榮譽稱號，激勵大家共同參與。
7.聯(lián)動協(xié)同行動
圍繞“一張藍圖”，市規(guī)劃資源局將與市各相關(guān)部門正在推進的各項工作做好協(xié)同，形成合力聯(lián)動推進。例如，單位附屬空間開放就是一項為市民打造更多休閑游憩好去處的專項行動，市規(guī)劃資源局將會同市綠容局等相關(guān)部門，項目化、常態(tài)化跟蹤推進2023年單位附屬空間開放項目的方案編制和實施。
8.城市治理行動
堅持全過程人民民主，暢通相關(guān)渠道、充分聽取民意。在街鎮(zhèn)、居村層面，實行自下而上“一圖三會”的社區(qū)自治、共治模式，引導(dǎo)市民群眾全過程參與社區(qū)治理。在形成“一張藍圖”的過程中，通過“聽證會”廣泛征集居民意愿，形成項目初步需求。方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會”選出居民滿意的設(shè)計方案。項目建成后，通過“評議會”評估設(shè)計方案和實施效果。在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中可綜合設(shè)置相應(yīng)的百姓議事廳，為“三會”提供必要空間場所。
9.保障機制行動
建構(gòu)形成一套市、區(qū)“上下聯(lián)動、左右貫通”的工作機制。市聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合成員單位，加強主動服務(wù)，共同研究解決行動推進中的重大問題或事項，完善相關(guān)支持政策。區(qū)層面形成推進行動的保障機制，對街鎮(zhèn)和居村做好指導(dǎo)，建立完善基層治理機制。
10.平臺構(gòu)建行動
積極踐行全過程人民民主，推動政府與社會的有效供需鏈接。一是構(gòu)建全過程參與和交流的平臺，通過人民建議征集、優(yōu)秀項目大家評等，拓寬渠道、感知民情、把握民意、集聚民智。二是持續(xù)建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景。市規(guī)劃資源局將會同市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)信委，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理部門提供決策服務(wù)支撐，為市民打造一個建言獻策的通道。
