為促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，引領全市產(chǎn)業(yè)能級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）和《省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室關于加快推進特色小鎮(zhèn)2.0建設的指導意見》（浙特鎮(zhèn)辦〔2020〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為總方向，更加突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，將特色小鎮(zhèn)打造成為高能級產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動特色小鎮(zhèn)多元功能融合和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的發(fā)展模式、生態(tài)系統(tǒng)和體制機制，全力打造產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣的特色小鎮(zhèn)2.0版，為全國特色小鎮(zhèn)建設提供樣板，為杭州展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”提供重要支撐。
二、總體目標
到2023年，累計創(chuàng)建省政府命名特色小鎮(zhèn)20個以上，建成千億級特色小鎮(zhèn)2個以上，500億級特色小鎮(zhèn)3個以上，百億級特色小鎮(zhèn)12個以上，稅收收入超10億元特色小鎮(zhèn)15個，制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)占比達70%以上，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費占銷售收入達5%以上，高新技術為主的特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)軟投入、高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)等指標3年翻番?；窘ǔ僧a(chǎn)業(yè)競爭力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、輻射帶動能力顯著、功能布局合理、“三生融合”示范的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展體系。
三、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造高能級產(chǎn)業(yè)集群
（一）以示范應用延長產(chǎn)業(yè)鏈。總結(jié)推廣云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育經(jīng)驗，積極推動“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、AI×5G、共享實驗室等應用場景在特色小鎮(zhèn)先行先試。率先布局新一代信息和基礎設施，落實“未來工廠”計劃，率先推廣數(shù)字生活場景，促進數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，力爭數(shù)字經(jīng)濟類、高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)5G應用場景基本覆蓋。
（二）以數(shù)字賦能培育新業(yè)態(tài)新模式。推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造一批互聯(lián)網(wǎng)制造平臺，引導企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)制造轉(zhuǎn)型。對接數(shù)字化改造“百千萬”工程，組織實施數(shù)字化改造示范項目，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。推進特色小鎮(zhèn)服務共享，以數(shù)字化供應鏈為依托，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享和倉儲配送、檢驗檢測、品牌營銷等服務共享。
（三）以龍頭引領培育企業(yè)梯隊。總結(jié)推廣特色小鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)資源方面的經(jīng)驗，引導特色小鎮(zhèn)大力集聚一批行業(yè)龍頭企業(yè)、高端人才、研發(fā)機構(gòu)、金融資本等高端要素。實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，做大做強世界一流企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，培育一批“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。
（四）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)集聚。推廣特色小鎮(zhèn)內(nèi)“店小二”式服務、“信用+園區(qū)”應用、重大賽事論壇、高水平公共服務平臺等經(jīng)驗做法，完善產(chǎn)業(yè)上下游所需的研發(fā)設計、檢驗檢測等配套服務，著重構(gòu)建包括創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)粘性。
四、推動創(chuàng)新資源匯聚，打造高水準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主平臺
（一）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等，90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級以上創(chuàng)新平臺；加快補齊共享實驗室、共享工廠等一批共享平臺建設短板，進一步提升智能工廠、生產(chǎn)設備、科研設施、實驗室等創(chuàng)新生態(tài)能級。
（二）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務圈。率先建成“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，打造貫穿企業(yè)孵化、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)節(jié)的多層次創(chuàng)業(yè)投資服務體系，對接落實全市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城有關要求，建設全生命周期、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成以創(chuàng)業(yè)“新四軍”為主體的“技術創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。
（三）集聚高層次人才隊伍。精準掌握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，大力引進國際國內(nèi)頂尖人才和團隊，研究制定特色小鎮(zhèn)緊缺人才目錄，吸引集聚優(yōu)秀青年人才到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動“雙招雙引”同頻共振，以人才引進促進項目引進和產(chǎn)業(yè)投資，建設特色小鎮(zhèn)的人才資源池。持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)人才工作“整體智治”，不斷提升人才管理服務的智慧化、精細化水平，用好高層次人才引進培育政策，大力推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住保障要素在特色小鎮(zhèn)集聚，為人才落戶、安居、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務。
五、強化聯(lián)動發(fā)展，打造高質(zhì)量輻射帶動平臺
（一）推廣聯(lián)動發(fā)展重點模式。推廣“數(shù)字+制造”模式，推動一批數(shù)字經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)開展技術輸出，與實體經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；推廣“孵化+轉(zhuǎn)化”模式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)成果就近轉(zhuǎn)化；推廣“金融+實體”模式，推動金融特色小鎮(zhèn)與實體經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)深度對接，建立金融服務實體經(jīng)濟項目庫，促進資本投向?qū)嶓w項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；推廣“創(chuàng)意+傳統(tǒng)”模式，充分利用創(chuàng)意設計類特色小鎮(zhèn)資源，積極推動創(chuàng)意設計與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、跨界融合。
（二）提升內(nèi)外開放水平。推動特色小鎮(zhèn)品牌和服務輸出，打通異地落地渠道，打造杭州市域外重要的技術策源地和高端人才驛站。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革“試驗田”作用，支持一批數(shù)字經(jīng)濟等特色小鎮(zhèn)在數(shù)字新技術新業(yè)態(tài)新模式、貿(mào)易平臺全球布局、數(shù)字智能口岸監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新和營商便利化改革等領域先行先試。
六、完善功能配套，打造高品質(zhì)“三生融合”空間
（一）推動用地集約。支持特色小鎮(zhèn)優(yōu)先納入下一輪國土空間規(guī)劃編制。推動一批輻射帶動強、產(chǎn)業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)模式創(chuàng)新，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等新路徑，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序的集約用地發(fā)展格局。
（二）塑造獨特小鎮(zhèn)IP。塑造特色小鎮(zhèn)整體新風貌，提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，建設一批具有地域標識度的小鎮(zhèn)地標。深化產(chǎn)業(yè)文化新內(nèi)涵，加強文化IP應用。推動特色小鎮(zhèn)由景觀營造向文旅融合迭代升級，推進“杭州書房”建設，打造一批全場景展現(xiàn)、全方位體驗的文化體驗新空間。加快旅游景區(qū)創(chuàng)建提檔升級，支持有條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級景區(qū)，鼓勵旅游類特色小鎮(zhèn)爭創(chuàng)5A級景區(qū)。
（三）完善生活配套。圍繞打造15分鐘生活圈目標，分產(chǎn)業(yè)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設標準，優(yōu)化功能配套布局，補齊“八個一”基本配置。以未來社區(qū)理念，加快建設鄰里中心、人才公寓等服務配套，補齊教育、醫(yī)療短板，創(chuàng)新開展嵌入式幼兒園（含托育）、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
七、完善體制機制，打造高效能精準服務樣板
（一）全面加強規(guī)范管理。加強指導監(jiān)督，全面實施特色小鎮(zhèn)清單管理和動態(tài)管理。強化底線約束，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。各區(qū)、縣（市）政府要明確管理主體，完善工作制度，落實責任分工，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（二）提升服務管理水平。構(gòu)建政府、運營商、企業(yè)、居民多主體協(xié)同的治理機制。鼓勵特色小鎮(zhèn)通過數(shù)字化建設提升服務企業(yè)能力，提高整體數(shù)智水平。開展特色小鎮(zhèn)管理服務能力培訓，完善長三角特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺功能，成立特色小鎮(zhèn)智庫，搭建特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗分享交流平臺，全面提升特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)引育、運營服務水平。
（三）完善評估淘汰機制。定期開展特色小鎮(zhèn)評估，根據(jù)評估結(jié)果和省年度考核情況，堅決淘汰一批質(zhì)效低、發(fā)展預期差的特色小鎮(zhèn)，強化激勵引導。
（四）加大政策支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)資金支持特色小鎮(zhèn)項目建設，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下增加中長期融資支持。各區(qū)、縣（市）要積極爭取，用足用好國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)、科技政策和資金，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。對已驗收和年度考核合格的特色小鎮(zhèn)，其新增財政收入市級留存部分，在原有“三免兩減半”政策基礎上，扶持年限再延長3年。鼓勵各區(qū)、縣（市）在特色小鎮(zhèn)先行先試各項扶持政策。
（五）加大宣傳力度。在全市范圍組織開展最美形態(tài)、最強產(chǎn)業(yè)、最具活力等“最系列”特色小鎮(zhèn)評選，通過新媒體、現(xiàn)場會、小鎮(zhèn)論壇等方式進行全方位宣傳。
杭州市人民政府辦公廳
2021年4月25日
